“一天干净易，天天干净难。”在保亭黎族苗族自治县采访，县委书记郑作生这句话让海南日报记者印象深刻。 　　体制创新 　　变“五龙治水”为“一局统揽” 　　“五龙治水”只是一个神话传说，但它形象地传达了一个道理：一件事情、一项工作一头管理易，多头管理难。 　　城市市容市貌涉及规划、城建、园林、环卫、路灯管理、市政维修、工商等多个部门，如果权力太分散，干起事来很难步调一致。 　　“当初我们是在反复征求各部门意见的基础上，决定将园林、环卫、路灯管理、市政维修等7个部门的职能合并到一起，成立县城管局。城管局为事业单位，办公费用及人员工资由县财政全额拔付。”保亭原县委书记、省人大常委会民族宗教委员会主任李永喜说，她到保亭任县委书记时，保亭环卫工人是刷卡领工资的，地扫得干不干净没人管，县里每搞一次环境综合整治，要反复召集多个部门开会，反复协调，才能把工作布置下去。 　　“效率不高、行动缓慢，往往是有令不行，令行不禁！”李永喜说，“城市管理涉及方方面面，不从体制上开刀，很难真正地从深层次上解决问题。” 　　“多头管理或者无头管理都难管好，现在城管局一局统揽城市管理工作，市容市貌出了问题，找城管局就行了。”保亭城管局局长林孟地深有感触地说，管理体制一理顺，保亭城市管理工作很快有了质的飞跃，城市环境也大为改观。 　　机制创新 　　三定三包责任明 　　“城市三分建七分管。”7月17日，在全省环境综合整治工作电视电话会议上，保亭县委书记郑作生介绍了一条重要的创卫经验：创新机制，建立了责任、宣传、惩处和舆论监督“四大”机制。 　　郑作生说，要保持创卫成果，关键在于有一套结合实际的管理机制。主要的做法就是以常态管理为核心，城监、环卫、园林、市政等部门采取定路段、定标准、定人员的“三定”管理办法，改过去派工式的松散管理为“定点式”管理。“三定”之外，保亭还将城区划成若干个卫生责任区加强管理，政府主管部门对沿街单位、店铺造册登记，划定“卫生门前三包责任范围”，和他们签订《单位庭院卫生责任书》，使之明确职责，自我制约，自我监督，自觉遵守公共卫生秩序。 　　7月31日下午，海南日报记者在七仙广场采访时，看见一园林工人正在草坪上认真地清除杂草。她说，她定点负责广场草坪的维护以及绿化树种的管理。“杂草要及时清除，如果检查发现谁负责维护的草坪不合格，就会扣工资。” 　　林孟地介绍，不仅园林绿化的维护、管理是这样，城市环境卫生、市政设施维修管护也采用这种方法管理。林孟地给了记者一本小册子，上面全是保亭关于环卫、城监、园林、路灯等岗位的考核、管理制度，有10多项。 　　保亭环卫作业方式也有所创新，街道清扫保洁实行“一扫全保”的作业制度，即早上7点前清扫，早上7点至晚上11点全天候保洁，使城区街道始终整洁。 　　保亭还广泛动员政府和社会力量，通力合作，建立了创卫联席会议制度，形成了齐抓共管的机制。 　　思想创新 　　城市保洁市场化 　　“创建创建，不全方位创新，难以完成创建。”李永喜快人快语。 　　“保亭在创卫工作中，从体制、机制、作风、思想上全方位创新。”郑作生说，现代城市，不仅要有管理意识，还要有经营意识。保亭大胆创新城市管理思路，调动利益相关者参与城市管理，把政府部门难以管好的一些事情推向市场，借助社会力量参与市容环境治理。 　　“比如各单位、各小区、各居民楼的垃圾清运工作，政府难以完成，我们便将其市场化，成立保洁公司，由公司来完成。”林孟地介绍，目前，保县城区小区、单位庭院、居民区、居民楼的垃圾收集、“四害”消杀、专业保洁，都交由保洁公司完成。 　　据了解，保亭将继续巩固创建成果，放大创建效应，把创建成果由点向线向片延伸，向全县乡镇延伸，对该县境内的主要交通和景区道路实行全县保洁。