创新特区体制机制 　　推动海南科学发展 　　工作新论 　　□ 符浩勇 　　县域产业集群选择产业深化发展的路径有，企业层面：加快结构调整，促进产品升级，切实提高集群企业核心竞争力；政策层面：政府引导与政策扶持并举，促进集群企业结构优化；金融层面：创新金融服务与加大信贷投放力度并重，促进集群企业结构调整。 　　产业集群是以一个主导产业为主，大量与其联系密切的企业以及相关支撑机构，在一定区域内的集聚，并形成强劲、持续的竞争优势。当前县域集群企业发展还存在若干梗阻因素，主要体现在（一）在集群企业方面：1.集群企业的“小、低、差”等特点，不利于吸引银行信贷支持。2.产业集群所属企业经营趋同化特征明显，不利于银行分散信贷风险。3.产业集群内没有形成完整的产业链。（二）政府及中介方面：1、政策扶持集群企业力度不够。2、政府职能定位不准确、行为不合理。3、中介机构少且收费过高增加了集群企业获取信贷支持的成本。（三）在金融机构方面：1.对发展产业集群经济的重要性认识不到位。2.严格的信贷政策制约了金融对集群企业的信贷支持。3.金融服务难以满足集群企业的金融需求。　　 　　面对上述阻碍县域集群企业发展因素，可选择产业深化发展的路径有：　　 　　企业层面：加快结构调整，促进产品升级，切实提高集群企业核心竞争力　　 　　一是企业应当注重人力资本投资。对员工进行培训，提高员工个人的技能，并努力提高整个企业的创新能力，加快产业结构调整和产品升级，积极开发新技术、新产品，促进企业R＆D活动的开展，提高产品的附加值。　　 　　二是注重企业家群体的培养。具有创新精神的企业家对于企业乃至整个产业集群的创新能力的提高具有十分关键的作用，产业集群的发展中应当促进集群内企业家的相互联系、共同学习，给予企业家获得培训的机会，不断提高其个人素质和经营管理的能力，为企业的发展创新起到带头人的作用。　　 　　三是加强产业集群内各企业同学校、科研院所等机构的交流与合作。完善技术成果转化机制，积极探索市场需求，适应市场的变化，不断应用新的技术开发新的产品，切实提高企业的创新能力和核心竞争力，推进整个产业集群的优化升级。　　 　　四是加强企业信息化建设，提高抗御风险能力。一方面，企业自身要加快信息化建设，加强与外界的沟通与联系，及时捕捉信息，提高企业抗御风险能力。另一方面，企业要充分运用多种金融避险工具，实行收汇多元化，适当选择远期结售汇、掉期、择期交易等锁定风险交易，或者用押汇的形式提前结汇，以进一步规避汇率波动带来的风险。 　　政策层面：政府引导与政策扶持并举，促进集群企业结构优化 　　一是加强政府宏观指导，将产业集群发展纳入各级国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划和城市规划相衔接，使产业集群得到更多的政策支持。出台发展产业集群的指导意见，加大政策扶持，激励企业走向国际市场。 　　二是制定配套政策，引导本地分散的企业逐渐向产业集群集中，利用本地产业集群的产业链招商引资，吸引更优秀的企业进入本地产业集群中，带动当地其他企业的发展。为本地的产业集群中的企业经营设定一定的优惠政策，支持和鼓励它们的不断发展、创新，以此培育和壮大本地的产业集群。规划好区域建设，完善产业集群的生存环境，加强基础设施建设，保证水、电、交通、通讯的基本经营条件的具备，合理规划产业园区等项目，为产业集群的发展提供完备的环境条件。 　　三是引导和帮助本地产业集群中的企业开拓市场。政府部门应当同行业、企业共同挖掘本地地理、人文、商业传统等有利因素，致力于筹划和推动地方特色经济发展，努力提高本地产业集群的知名度。积极组合产品宣传、展示、交易会等活动，对外宣传本地的优势特色产业和产品，促进本地产业与外界的联系，提高产业的外向度和产品在国内外市场上的占有率，为产业集群的发展提供外在的推动力量。 　　四是加快行业协会等中介组织的建立。各级政府应在加强管理、规范的同时，引导和推动行业协会等中介组织的建立健全，充分发挥行业协会在沟通政府企业、制定行业标准、规范行业秩序、协调行业纠纷、保证行业公正等方面独有的作用。 　　金融层面：创新金融服务与加大信贷投放力度并重，促进集群企业结构调整  　　一是准确定位，找准金融要素在区域产业结构优化中的位置。作为经济活动稀缺生产要素之一的金融要素，在区域经济结构优化过程中，要采取积极措施跟进，努力通过将资金合理配置到优势产业和企业集群，并通过创新金融服务，促进区域经济产业结构的加速升级。  　　二是引导和促进地方产业结构调整和优化。在当前间接融资占主导地位的情况下，金融部门要通过资金投向、行业选择，通过有进有退的战略调整来引导和促进地方产业结构的调整。　　 　　三是贯彻择优扶持信贷原则，重点支持集群龙头企业的发展。目前成熟阶段的产业集群组织形式都是在一个区域内形成以少数龙头企业为主导，以产业链为基础，大量中小企业配套分工协作的体系，龙头企业在地方产业集群的形成中发挥重要作用。因此，对于集群企业内的龙头企业，金融机构应大力支持其发展生产、扩大销售，支持其开展产品研发和设备更新，做大做强主导产业，把配套产品和加工辅业分离出来，确保龙头企业的火车头作用力度不退。    　　四是建立符合产业集群发展的金融支持体系。各商业银行应采取区别对待的信贷政策，建立符合产业集群发展的金融服务机制，制定符合产业集群企业的信用等级评定标准，打破原贷款界限，提高融资效率，扩大金融融资规模。　　（作者单位：人行文昌市支行） 　　理论版电邮地址: 　　hnlt@hndaily.com.cn 　　欢迎赐稿