当记者请他谈谈“省直管县”问题，正在忙碌的周天勇爽快接受了采访。这位中央党校校委研究室副主任、博士生导师、教授，是国内为数不多的几位系统研究和积极鼓吹进行省直管县体制改革的经济学家之一。他一直强调，省直管县体制改革是写入今年中央一号文件的国家大战略，而海南的实践站在了这个国家大战略的最前方。虽然海南省直管市县框架的建立有其特殊性，其它地区在操作中复制起来有一定难度，但已经证明了这一框架所具有的好处和优势，为全国其它省区的省直管县改革树立了一个难得的样本。 　　海南实践具有领先性和特殊性 　　“海南从建省开始就实行省直管市县的行政体制，是全国最早的，在这项改革上也是最领先的，是一个值得研究的样本。”周天勇说，在今年中央一号文件明确提出推进省直接管理县财政体制改革之前，实际上全国很多地区已陆陆续续在开展一些“省直管县”的改革探索。例如浙江、江苏、湖北、重庆等地，但目前他们都只在个别方面进行改革。唯一建立省直管市县体制框架、实现省直管市县体制要求的只有海南省。“在这个全国改革的大方向上，海南是绝对领先的。” 　　周天勇同时表示，海南“省直管市县”体制的建立有其特殊性。海南建省最晚，地域、人口都比较少，县的数量也不多，这些条件都非常符合省直管市县的要求，因此当时从节约行政资源的角度考虑海南适合“省直管市县”。但是从当前地方行政体制改革的实际操作来看，全国的情况比较复杂，其它地区大都不可能具备类似海南的条件，也没法照搬海南的做法。 　　周天勇认为，海南“省直管市县”实践的影响在于，海南在时代风云的因缘际会之下率先完成改革，在全国树立了一个很好的实际样本，使之看到“省直管县”是如何运转的，有哪些优势。“为全国其他地区的改革明确了目标，最终都要建立起和海南一样的，取消地一级行政层级的省直管县体制框架。” 　　强县效应彰显改革目的 　　周天勇强调说，省直管县体制改革的主要目的是激发县域活力、发展县域经济，简单说就是要强县。 　　县域经济是我国区域经济的基本单元，通过发展县域经济可以大量吸收农业剩余劳动力，把县一级作为区域经济发展的主要增长点。周天勇认为，从行政层面，县级政府权责不对等、经济管理较弱、自主发展的空间较小；从经济层面，存在“市刮县”等现象，都是这些年我国县域经济发展活力不够的一个重要原因。 　　“省直管县”改革出台，它的目的就是推进县域经济的发展，推动城乡一体化。壮大县域经济迫切需要推进扁平化放权式改革，增强县一级政府发展经济的自主性、积极性和创造性，也就是从管理体制上对县域经济“松绑”，实行“扩权强县”直至“省直管县”。 　　周天勇表示，海南从建省之初就建立了省直管市县的体制框架，运行20多年的实践至今已经表明，“省直管市县”的行政成本更低、效率更高。这也是海南省一直能够实行“小政府、大社会”的重要原因之一。从县域发展来看，很多贫困县在“扩权强县”之后纷纷脱贫，县域经济有了长足的发展。海南的省直管市县体制在运行中已经彰显出改革的效应。 　　完善国家战略海南仍需探索 　　“省直管县只是我国地方行政体制改革的一部分。”周天勇说，现在政府层级有中央、省、地市、县、乡镇五级，经济管理的审批、监督等等的周期太长，环节太多，影响经济的发展。从行政框架上讲，改革的目的最终要把政府层级压缩为三级，即中央、省和县市，从而提高行政效率和降低政府的运营成本。 　　从省直管县改革来看，不仅仅是行政层级的变化，取消了地区一级，还包括人事、财政、审批权限、转移支付等等各方面的改革。周天勇认为，海南省近年来向县级下放近200项事权，就是进一步完善省直管市县体制的创新，海南可以凭借体制优势在全国率先做一些这方面的探索。 　　周天勇又说，改革的远期目标是对乡镇一级进行改革，最终实现三级政府，这和省直管县的改革既有区别又有联系。从这方面来看，海南仍需要继续探索，发挥省直管市县“先走一步”的优势。 　　（本报海口10月13日讯）