“任何改革都是有困难和风险的，但不能因为有困难就走回头路打退堂鼓，而要通过深化改革不断解决困难，让改革真正成为发展的强大动力。”去年197项行政管理事权下放前夕，参与草拟“省直管市县”改革方案的省委副秘书长刘登山曾对权力下放的过程发出过这样的感慨。 　　197项权力从省到市县，如何全部实现“无缝对接”，确保放得下、管得住、用得好，同样经历了一个曲折的探索过程。 　　“喊慢”者作检讨 　　去年9月，197项行政管理事权正式下放市县行使前夕，一件事深深地震动了全省干部群众：省供销合作联社出于部门利益牵头请求省政府推迟下放烟花爆竹运输许可管理权，遭到省委的严肃批评，该社党委公开作出深刻检讨。 　　随着省供销合作联社党委的检讨印发到各市县、各部门、各单位，干部群众看到了省委完善省直管市县体制，推进重大改革的决心。 　　事实上，在有关部门先后两次对全省下放事权的情况进行督导中发现，有舍不得放权的、有担心用不好的、还有理解不到位错用事权的。比如，就有市县教育部门对下放的“中等职业学校（含民办）毕业证的验印与发放”事项不认同，认为县里验印与发放层次太低，社会认可度不高，还是省里管好。 　　对下放权力“喊慢”者作检讨在全省引发了热烈的讨论，这样那样的错误思想在讨论中逐渐统一到省委的决定上来。大家认识到，下放行政管理事项是海南完善省直管市县体制，实现又好又快发展的重大改革，各级党委政府和部门必须不折不扣地贯彻执行省委这一重大决策，义无反顾推进权力下放。 　　加强督导、完善制度 　　为了保障行政管理事项下放工作健康有序开展，省委、省政府采取了一系列措施和配套制度，推动省直部门对向下放权力的指导监督和市县对下放事权的有效承接。 　　在事权正式移交前，有关部门建立了行政管理事项下放的备案制度，市县政府及其部门对审批事项进行报备。各市县得以在省直有关厅局的帮助下，结合地方实际建章立制，建立和完善与下放行政管理事项工作相配套的实施细则、办事指南和操作流程。 　　在制度保障的同时，省政府先后两次组织督导组分赴各市县和省直有关部门进行督导调研，深入了解行政管理事权下放情况，研究存在问题，并进行整改提高。各省直部门也强化了对市县的督导工作，22个省直部门采取座谈会、带班学习、举办讲座和培训班等形式开展了有针对性的业务培训工作，16个部门成立了专门的下放行政管理事项领导机构和工作机构。 　　作为重要的配套改革措施之一，各市县在承接下放权力的同时普遍建立起政务服务中心，将行政许可、审批等事项集中受理，大大方便了群众，提高了行政效率，同时也压缩了办理时间。进驻海口市政务大厅后，471项行政审批项目的承诺办结时限全部压缩50%。 　　开展各种形式培训 　　有效承接事权，将下放的权力用好，最根本的还在于市县的行政能力和素质。为此，全省有针对性地开展了干部培训。不但省政府组织培训，各省直部门、各市县也都开展了各种形式的培训，培训力度为近年来少见。 　　省政府首先统一针对全省各市县和省有关部门分管下放行政管理事项工作的主要领导和业务处室负责人举办培训班。随后，大部分市县和省直有关部门也迅速行动起来，组织下放行政管理事项的培训工作。 　　省政府有关部门一份关于下放行政管理事项的督查调研报告显示，此次下放的197项行政管理事项中，凡是属于直接影响行政管理相对人的行政审批和许可的事权基本下放到位，没有出现管理缺位或者不到位的情况。 　　（本报海口10月19日讯）