海南从建省办经济特区伊始，就明确各种经济成分平等发展。20余年来，海南国有经济在与其他经济成分平等竞争中，不断发展壮大。特别是海南省国资委成立近6年来，海南国有经济发生了历史性的转变，改制改革让国企从困境走向新生，创新重组使国企从弱小走向壮大，挑起了海南经济发展的大梁。 　　新生：从80%亏损到80%盈利 　　2003年11月，海南省国资委成立。随后接收的省属国企861家，大部分资不抵债，其中80%更是长期亏损。而最新的统计显示，尽管受到国际金融危机的影响，今年截至8月份，海南省属国企营业收入同比增长45%，其中八成企业实现盈利。 　　从80%亏损到80%盈利，巨变，源于国资监管新体制的确立。 　　2003年11月召开的省委四届四次全会通过的《关于海南经济特区体制创新的若干意见》决定：党委和国家机关及其部门和履行行政职能的事业单位与其主办、管理的经济实体全部脱钩，移交国资管理部门。从此，政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，实行由国资管理机构依法履行出资人职责，建立权利、义务和责任相统一，管理资产和管人管事相结合的国有资产管理新体制。 　　省国资委主任、党委书记吕宜勇说，管人管事管资产，实现国有资产保值增值，国资监管有一大法宝：建立风险防控体系。建立科学的选人用人机制、考核激励机制、监督约束机制等加强决策风险防控，实现“管好人”；对企业重大投资项目实施专家论证制度、健全重大资产损失责任追究制度等防控投资风险，实现“管好事”；建立财务风险预警机制、加强财务审计监督管理等强化财务风险防控，实现“管好资产”。 　　通过管好人，实现决策的科学化，进而通过管好事，实现国有资产的保值增值，全新的国有资产管理新体制使海南国有经济、国有企业走上了崭新的发展历程。 　　海汽集团的巨变，就是海南国资国企6年巨变的一个缩影。 　　海汽集团的前身是海南省汽车运输总公司，始建于1951年，是老国有企业，计划经济时代曾有过辉煌。上世纪90年代，客运市场逐渐放开，社会车辆不断涌入，市场竞争使这家老国企陷入困境，曾连续3年出现巨亏。虽然几次改革，但都不彻底，企业只能勉强维持。2007年，拥有近5000职工的这家企业年利润不足500万元。 　　2007年，在省国资委主导下，海南省汽车运输总公司与海南高速公路股份有限公司达成战略合作协议：海南高速投资1.28亿元持有海汽30%股权，海南国资委代表省政府持有海汽70%股权。海南省汽车运输总公司更名为海南汽车运输集团。 　　吕宜勇说，这不是简单的更名，而是产权多元化的重大体制改革，标志着老国企脱胎换骨，成为严格按公司法规范运行的现代股份制企业。 　　改制后的海汽集团面貌焕然一新，活力大为增强。今年截至9月底，海汽集团利润达到4000万元，比去年全年利润还高500万元。 　　“今年利润突破4500万元不成问题。”信心十足的海汽集团董事长夏亚斌对海南日报记者说：“国际金融危机对海汽不是没有影响，但是我们成功克服了。经过脱胎换骨的改革，海汽集团已经初步成为具备较强抗市场风险能力的现代企业。” 　　壮大：从“小舢舨”到“航空母舰” 　　总体规模小，大企业少，在过去很长一段时间，海南国有经济和国有企业都留给人们这样的印象。海南常见的是年产值几亿元的国企，　　　　　　（下转A3版） 　　（上接A1版）相对于内地动辄上百亿资产和经营规模的巨型国有企业而言，这些国企无异于“小舢舨”。 　　进入新世纪，在海南经济处于上升期的新阶段，人们对海南国有经济和国企的印象开始改变。近年来，经过一系列体制创新和几轮大手笔的资产重组后，海南不仅涌现了一批资产规模超10亿元的国企，还培育了多个资产规模达30亿至50亿元的国企，甚至资产规模超100亿元巨型国企也开始崭露头角。在市场经济的浩瀚海洋中，开始出现“海南号”国企“航空母舰”。 　　2004年10月10日，在省国资委主导下，海南水利电力集团挂牌。5年来，集团顺利推进大广坝二期建设，成功提升全省水电生产经营，迅速发展壮大。今年5月，水利电力集团再次重组，成为管辖6家公司和1家参股企业的大型国企，资产规模达14亿元。 　　成立之初，集团年利润不足300万元，而去年该集团利润已经突破3000万元。集团董事长王尤魁说：“发挥国企规模经济优势，科学调度，水利电力集团水电生产经营水平全面超过民营企业，水电机组发电量达到2.2万千瓦，比设计发电量高8个百分点。现在，不少民营水电争相委托我们经营。” 　　成功经营水利电力资源后，水利电力集团开始向污水处理等水产业下游进军。王尤魁表示，经过三五年努力，集团资产规模有望突破50亿元。 　　加快资源整合、打造新的优质国企投资主体，是省委省政府优化国有经济布局的战略举措。省国资委利用盘活存量资产的收益，通过水电、港口、机场、铁路、洋浦开发区等资产或股权的整合，先后组建省发展控投、洋浦控股、港航控股、水电集团、路桥投资等新的投资主体，使国企在重组创新中做大，这些大型国有企业作为新的投资主体，挑起了海南经济发展的大梁。 　　2005年，省政府设立国有独资公司———海南省发展控股有限公司，作为全省重大项目的投资主体和融资平台。按照市场规则，公司充分利用政府信誉、资金和资源，重组洋浦土地开发公司、入资大新华航空控股公司、化解粤海铁路债务危机、推进西环铁路改造和东环铁路上马等。在迅速推进重大项目实施的同时，海南发展控股公司自身获得良性发展，仅仅过了4年时间，就成长为资产规模超过100亿元的巨型新国企。 　　通过股权转让、合资重组等方式，国资委近6年来完成了电力、汽车、港口、铁矿、聚酯、航空、洋浦、文化等八大资产重组，回收资金18亿多元，引进一批战略投资者，从华能、国电、一汽、中海油、中石化等中央大企业，扩展到上海复星集团、云南民爆集团、江苏新华发行集团、广东成晟集团等外省优秀国企和民企，撬动东环铁路建设、西环铁路提速改造、海口火电二期、东方电厂、跨海输电联网、大广坝二期、洋浦开发区基础设施等一批重大项目建设，总投资超过600亿元。 　　改制重组使海南国有经济的结构得到优化，主体地位进一步巩固，国有企业的“个头”不断长大，成为实施“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”战略的重要载体，成为海南经济发展的“加速器”。 　　和谐：把职工承担的改革成本降低到最小程度 　　发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，这是科学发展观的重要要求。国有经济和国有企业的发展，同样必须贯彻这样的理念。海南在推进国有经济和国有企业发展的过程中，妥善处理企业利益与职工利益的关系，走出了一条和谐发展之路。 　　与以往的国企改革相比，省国资委成立以来的海南国企改革，最困难，最彻底。 　　两组数据可为“最困难”与“最彻底”提供注脚：改革之初，70%的企业停产半停产，超过50%的企业资不抵债，超过70%的企业拖欠职工的工资与社保等费用，国企总负债超过150亿元；改革之后，712家国企关闭破产，安置职工5.6万人，100余家国企重组进入新主体实现新生并壮大。 　　改革不会没有代价，发展需要付出成本。但是，这个代价和成本不能让职工承担。 　　为确保国有企业重组改制顺利进行，省政府确定了“改革成本以企业自筹为主，政府补助为辅，政策适当核销”的原则，企业通过转让国有产权或处置资产筹集改革成本；对国有划拨土地补办手续挂牌出让，土地出让金也用于安置职工；单位出售公有住房缴存的住房公积金也用于安置职工。对困难企业长期欠缴的社保费及滞纳金、利息等，政府按政策给予部分核销。 　　在地方财力十分紧张的情况下，省政府建立国企改革专项资金，2005至2007年，共安排省属国有企业改革专项资金5.36亿元，平均安置每名职工补助金近3万元。 　　截至今年9月底，共有494家困难国企使用专项资金借款3.45亿元，安置1.5万长期待岗领生活费、甚至连生活费也领不到的困难职工及离退休人员。从此，大批国有企业停产半停产、长期欠发职工工资、欠缴社保费等现象成为历史。 　　海南华侨卫生用品公司、海南新华印刷工业公司、海南渔业总公司等改制国企的全体职工，给省国资委送来了锦旗和感谢信，以一种质朴的形式表达他们的感激之情。 　　社会是由各种各样的主体组成的，社会的和谐离不开主体对社会责任的承担。经过近6年脱胎换骨的改革，海南国企重新焕发活力，不仅挑起了海南经济发展的大梁，在基础设施、交通运输、工矿业、旅游、水电等基础领域成为龙头骨干，而且成为社会责任的勇敢承担者，成为维护社会稳定、实现社会和谐的重要力量。 　　海南路桥建设投资公司紧急修复被垮塌水库冲毁的东线高速公路，确保博鳌亚洲论坛2009年年会交通顺畅；海南电网公司400名职工组成救援队，2008年春节期间千里驰援贵州，帮助受冰冻灾害影响的黔东南数百万群众迅速恢复用电；去年四川大地震发生后，省国资委系统国企职工捐款捐物3400多万元，海南建筑工程总公司第一时间派出精干队伍，奔赴灾区，援建过渡安置房3500套，帮助一批受灾群众摆脱无房之虞……危难时刻，总有海南国企出现，为社会的和谐谱写了一曲曲动人凯歌。 　　正处于发展上升期的海南，为国有经济和国有企业提供了难得的发展机遇。展望未来，吕宜勇给我们描绘了这样的一幅蓝图；力争3年内使全省国企资产总额达3000亿元，净资产突破1000亿元，打造出3-5家资产规模超百亿元、10家以上总资产规模超50亿元的地方国企，向全国500强挺进。 　　海南国有经济和国有企业，正在与海南共同成长。 　　（本报海口10月20日讯）