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最近举行的中央经济工作会议明确提出,要深化经济体制改革,不失时机地推进重要领域和关键环节改革。透过会议字里行间传递的信息,明年我国进一步深化改革的新动向清晰可见。
增强发展活力
转变政府职能将加快步伐
12月15日,行政审批制度改革工作部际联席会议在北京举行第四次会议,重点审议了国务院部门拟取消和下放的一批行政审批事项。
就在几天前,上海市宣布,在第四批行政审批清理工作中共清理出1527个行政审批事项,其中取消206项,调整744项。
中央经济工作会议提出,要进一步推动政府职能转变,建设服务型政府。要深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批。
从今年下半年珠三角深圳、佛山、广州、珠海等地相继启动地方“大部制”改革,到近期中央和地方大力度清理行政审批事项举措,种种迹象显示,我国转变政府职能、推进政府自身建设的步伐正在加快。
打造服务型政府,有助于更好地刺激市场投资活力,形成良好的经济发展环境。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,从中长期来看,中央经济工作会议最大、最突出的亮点,是提出了转变经济发展方式的问题。而推进发展方式转变的重点,则是推进以行政管理体制改革为主线的政府转型。
此外,根据中央经济工作会议,明年我国还将扎实推进综合配套改革试验。
深化财税金融改革
为转型提供制度保障
转变发展方式,归根到底要靠深化改革,而深化财税、金融体制改革,则有助于完善宏观调控体系,为科学发展提供体制机制保障。
中央经济工作会议提出,明年要深化资源价格和财税体制改革,完善财政转移支付制度。
“深化改革是破解发展难题、实现科学发展的强大动力和制度保障。”财政部有关负责人指出,明年要进一步深化财税体制改革,以更大力度推动改革攻坚,力争在相关税收制度改革、县级基本财力保障机制、预算制度改革等重点领域和关键环节上取得突破。
收入分配改革一直被视为扩大民间消费的关键。对此,财政部表示,明年将大力支持一些重点领域的改革,包括积极运用财税手段调节收入分配,健全促进消费的财税政策,着力增强经济发展的均衡性,更好地调动企业、居民等市场主体的积极性,发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
“目前经济企稳回升,正是推出资源税改革的好时机。”财政部财政科学研究所所长贾康表示,有关部门应抓紧做好相关配套改革,尽早推出资源税改革方案,这一改革也有助于加快我国经济结构调整。
金融体制改革也将是明年改革重点。中央经济工作会议提出,要进一步深化金融体制改革,增强金融对经济服务功能。此外,明年还要加强金融监管机制建设,改善境外投资外汇管理和服务,继续推进跨境贸易人民币结算试点。
激发民间投资活力
增强经济发展内生动力
国内外一些专家指出,中国经济要实现真正可持续发展,亟待通过市场化改革实现经济增长方式的转变,激发更多民间投资“接棒”政府投资,增强经济发展的内生动力。
中央经济工作会议明确将“推进国有经济战略性调整,深化国有企业改革,推进垄断性行业体制改革”列为明年改革重点之一,并释放出“放宽市场准入,保护民间投资合法权益”的积极信号,要求增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。
加快推进垄断行业改革,是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。针对当前垄断行业改革相对滞后现状,今年上半年,国家发展和改革委员会发布的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》曾提出,要加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策,带动社会投资。
来自刚刚结束的全国发展和改革工作会议的消息也显示,积极扩大民间投资将是明年投资工作的着力点之一。国家将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施,进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍,支持民间投资投向公共事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。 记者韩洁、王敏、郑晓奕
(据新华社北京12月16日电)
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