潜水是海南旅游最为独特的产品之一，三亚是全国最大的潜水基地。但潜水行业刚刚规范不到半年时间，又波澜再起。本报最近关于三亚潜水的报道引起旅游行业及政府主管部门的高度重视，最为直接的是，三亚西岛因为没有海域使用权而被责令停止经营海上娱乐活动。 　　混乱———规范———再混乱，潜水行业似乎陷入一个不解的循环圈。到底是什么导致行业规范如此艰难？ 　　岛屿潜水与岸陆潜水谁主沉浮？ 　　此次挑起新一轮价格战的主体是岛屿潜水企业。 　　在三亚及临近的陵水，共有13家潜水企业，其中岛屿潜水企业3家，岸陆的10家，去年11月份，海洋部门执法人员检查发现。西岛以提高过渡费和门票返佣的作法，变相开打价格战。同为岛屿型的陵水分界洲岛为了保住客源，也迅速跟进，导致价格战爆发。 　　三亚潜水市场巨大，常年参加潜水的人数约140万人次。业界表示，潜水客源之争，其实就是两大潜水体系之争———岛屿潜水与岸陆潜水，谁来主导市场。 　　西岛自11月份后，在原来底价60元的基础上再让利20元给旅行社。也就是说，一个上岛的游客需花费140元，但返佣高达100元。分界洲也赶紧跟进，底价下调到40元。 　　三亚市海洋与渔业局负责人表示，这违反了价格法的相关规定，也违反了当初这些潜水企业签订的联合公约。 　　三亚市潜水企业联合会的一份调研报告显示，在新的一轮价格战开打前，非岛屿潜水与岛屿潜水的客源比例为53：47，但现在这个比例已变化为32：68。也就是说，西岛与分界洲的客源大幅增加。 　　非景区海岛上岛费用为何这么高？ 　　记者在进一步调查后发现一个奇怪的现象：不是景区的海岛上岛费用竟然比4A景区的还要高。这是导致潜水价格战的一个背后诱因。 　　蜈支洲岛与分界洲岛同为4A景区，前者过渡距离为3.1海里，后者过渡距离为1.6海里。记者从物价部门了解到，物价局确定的过渡价格为90元/人，景区门票为30元，两个岛都一样。西岛并不是严格意义上的景区，过渡距离为2.9海里，但物价部门核定的收费标准为：过渡费120元/人，门票20元/人。此外，还收取每名游客8元的价调节基金。也就是说，游客上这三个海岛玩潜水等项目，所花费用西岛是最高的。 　　三亚市潜水企业联合会负责人分析说，一些海岛上调收费标准后，价格虚高，就为提高旅行社的返佣增加了空间，回扣率大大提升，造成不正当竞争。 　　民间协会如何发挥作用？ 　　推动三亚潜水规范化运行，带有浓厚政府烙印的三亚市潜水企业联合会发挥了重要作用。但此次个别潜水企业以提高过渡费和门票返佣的方式，轻而易举地将这个联合体击碎了。 　　潜水企业联合会是去年7月成立的，13家潜水企业还签署了联合公约。依据章程，联合会实行行业自律，设立最低保护价、行业实行准入制、违规将严惩，并承担起部分政府职能。 　　虽有政府烙印，但联合会说到底还是一个民间社团组织。对于此次一些潜水企业违反联合公约，联合会多少还是无能为力。不得已，三亚市海洋与渔业局亮出最狠的招数：停止西岛海上娱乐项目的经营活动。 　　但实际上，记者了解到，西岛并没有停止潜水等海上娱乐项目的经营。三亚一些旅游界观察人士说，一个协会或联合会并不一定是一个行业的“救命稻草”，如何规范旅游企业的经营秩序，民间协会如何发挥更大的作用，仍需要探讨与实践。 　　（本报三亚1月6日电）