开栏的话：1月24日、25日，政协海南省五届三次会议和省四届人大三次会议将隆重开幕。过去的一年，省人大及其常委会、政协海南省委员会锐意进取，求真务实，积极履行各项职能、参政议政，为推动海南经济社会各项事业发展和构建和谐海南作出了积极的贡献。在新一年的全省两会即将开幕之际，本报今起开辟“两会前奏”专栏，展示我省人大、政协过去一年的工作亮点，敬请关注。 　　 　　去年，省人大常委会坚持科学立法、民主立法，注重海南特色和立法质量，审议通过和批准地方性法规21件，对13件国家法律及法律性决定草案提出了修改意见。法规内容涉及了我省政治发展、经济发展、社会保障、生态环境保护以及教育卫生事业发展等各个方面。省人大常委会在立法工作取得的进展，为我省去年推进重点领域改革、促进经济社会协调发展和改善民生起到重要的法制保障作用。 　　立法加快完善省直管市县管理体制改革 　　推进我省体制机制创新，完善省直管市县管理体制改革立法，是去年省人大常委会的工作重点。 　　在广泛座谈的基础上，省人大常委会专门组织精干力量，多次深入基层调查研究，抓紧审查修改《海南省人大常委会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定(草案)》，精心组织关于进一步完善省直管市县管理体制的决定草案起草和论证修改工作，圆满完成了这项立法任务。 　　省人大常委会有关负责人表示，《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步完善省直管市县管理体制的决定》的出台，在科学界定和划分各级政府职责、加大省向市县放权力度，规范行政权力运行、确保下放给市县的行政权力“用得好、管得住”等方面作出了明确规定，为市县依法自主决策、加快经济社会发展及时提供法制保障。 　　加快立法推动海南农垦和林权改革 　　按照省委关于海南农垦管理体制改革的部署，省人大常委会去年作出关于推进海南农垦管理体制改革的决定，明确了推进海南农垦管理体制改革的基本原则和总体要求，对农垦机构设置、改革的支持政策、农垦经营体制等方面作出了法规制度安排，为深化海南农垦管理体制改革提供了法律依据。 　　此外，省人大常委会去年还积极推进集体林权制度改革立法，推动了我省林业的可持续发展。根据中央出台的有关规定，省人大常委会结合我省实际，制定了我省集体林地和林木流转规定、修订了林地管理条例，在林地林木流转范围等方面作出规定，大力推动了我省集体林地林木普遍存在的流转不公开、流转程序不规范等重点问题的解决。 　　加快社会事业立法：保障和改善民生为重点 　　为促进社会和谐稳定，省人大常委会去年加快了以保障和改善民生为重点的社会事业立法。一系列社会事业相关法规的出台，为当前我省建设国际旅游岛，构建和谐社会奠定了坚实基础。 　　去年3月，为了帮助中小企业应对国际金融危机冲击，省人大常委会会议通过了《海南经济特区促进中小企业发展条例》。该条例的出台，把促进中小企业发展纳入了政府规划，在明确政府的扶持责任、构建多元化的资金支持体系等方面作出了新的规定，为中小企业战胜困难提供重要支持。 　　此外，省人大常委会去年还制定了实施就业促进法办法，促进重点群体就业，维护劳动者的合法权益；制定海南经济特区安全生产条例，明确政府的监管责任，强化生产经营单位的安全主体责任；制定万泉河流域生态环境保护规定，建立健全生态补偿机制；制定集体合同条例，切实维护职工合法权益；制定海南省志愿者服务条例，推进社会主义精神文明建设；修订珊瑚礁保护规定，加强海洋生态环境保护。 　　（本报海口1月19日讯） 　　两会前奏