中小企业被称为“市场经济的基础生态群落”，其盛衰决定着国民经济的健康和可持续发展。日前，《海南省2010年进一步鼓励和支持中小企业发展的政策措施》（下简称《政策措施》）出台。用省政协副主席、省工信厅厅长赵莉莎的话说，“这是一份支持中小企业发展的利好清单，将有助中小企业提振发展信心、改善发展环境，提升竞争力和发展后劲。” 　　行动快 　　———结合国家政策进一步加大支持力度   　　面对国际金融危机的冲击和影响，最先受到影响和受影响最大的是中小企业。自2008年下半年以来，省政府及时出台了一系列支持中小企业发展的新政，在融资担保、财税支持、市场开拓、优化服务等方面给予有力支持。尤其是2009年，省政府设立了中小企业发展专项资金，运用财政资金撬动社会投资取得明显成效。 　　一组数字可以说明：去年，全省共有1300多家中小企业通过担保获得新增贷款11.2亿元，同比增长122%，其中有近半企业此前从未向银行贷过款，获贷企业稳定和新增就业岗位1.7万个,新增销售收入达到30亿元；去年我省直接安排财政资金1亿多元，对中小企业在技术创新、结构调整、节能减排、品牌创建等方面给予支持，全省中小企业保持了稳定快速发展。通过政策力挺，我省中小企业融资难、担保难情况得到缓解，担保贷款还为中小企业抓住“危”中之“机”提供了资金支持。 　　2009年9月23日，《国务院进一步促进中小企业发展的若干意见》出台，从市场准入、技术改造等6个方面为中小企业发展提供支持。结合国家政策，我省在梳理以往政策的基础上进一步加大对中小企业的支持力度，由此产生了上述《政策措施》。据了解，我省也是国家政策出台后，全国各省市区支持中小企业发展政策中行动最快、含金量最高、操作性最强的省份。 　　政策实 　　———破解中小企业融资、担保体系建设等五大突出问题 　　《政策措施》的主要内容，包括财政扶持、税收支持、融资服务三个板块的18条政策。“每一条政策都很务实，尤其对当前中小企业发展融资、担保体系建设、融资渠道、财政支持、政府购买公共服务等五大突出问题给予破解。”省工信厅中小企业处处长郭春鸿说。 　　中小企业融资难已是普遍现象，即使去年我省推出新政打破了担保融资的沉闷格局后，全省8万多家中小企业中获得担保融资的也仅有1300多家。对此，今年我省安排中小企业发展专项资金4500万元，比2009年增加了1500万元。此外，从工业发展资金中安排5000万元支持担保机构，安排3000万元企业技术改造资金支持中小企业技改等，这些都是实实在在的利好。 　　加快信用担保体系建设，是破解中小企业融资难的重要举措。今年，我省将在这方面推出一系列动作，包括推动成立2家注册资本金1亿元以上的担保机构，并支持其申请开展典当业务；推动设立中外合资融资租赁公司；完善融资服务环境等。 　　面对银行的高门槛，很多中小企业依赖民间借贷这一融资渠道，导致风险大、成本高。郭春鸿说，我省将加大对后备上市企业的支持力度和帮助企业联合发债，借助吸储和放贷功能推动中小企业直接融资。今年我省计划启动中小企业集合债券发行工作，并将组建2家村镇银行，设立5家小额贷款公司，在全省开展小额贷款试点工作，推动银行设立中小企业专营部门。 　　在《政策措施》中，财政支持是支持中小企业的一个“硬杠杠”。此次，我省共安排了2.6亿元的财政支持资金，对中小企业融资、技改、节能、品牌奖励、市场开拓等方面进行支持。同时，对中小企业实施相应的减免税优惠。 　　此次《政策措施》还有一个重要亮点，就是我省首次提出增加政府购买社会中介服务。随着市场中介服务业的拓宽，涉及的领域已涵盖鉴证、评估、经纪、代理、交易、公证与仲裁等各个方面，成为现代服务业的重要组成部分，这也是转变政府职能的客观要求。今后，我省将建立和完善对社会中介服务的补贴机制，引导专业机构向中小企业提供培训、创业辅导、管理咨询、检验检测和信息等服务。 　　与以往不同，《政策措施》还对相关部门的重点工作进行了详细分解，使其操作性更强。 　　意义大 　　———借杠杆之力撬动中小企业发展 　　《政策措施》发挥的是“杠杆作用”，将以“四两拨千斤”的借杠杆之力撬动中小企业发展。《政策措施》起草说明中有一组数字，或许可以预见这些政策实施后产生的效果：4500万元的中小企业专项资金，预期可撬动新增担保贷款15亿元，同比增长50%，新增就业岗位1.2万个，并可拉动社会投资近45亿元。 　　为省级平台单位注资5000万元和批准设立亿元以上规模的担保公司，可带动担保服务业发展，全省中小企业融资机构的担保能力可达到21亿元以上规模，同比增加75%，并可为发行中小企业集合债券提供相关担保支撑。 　　其他各类专项资金合计7500万元，将在推动中小企业加快技术改造、产业升级、创新研发、品牌创建、开拓市场等方面发挥引导作用，并为争取中央中小企业补助资金创造条件，预期可拉动3倍以上的社会投资。 　　“海南国际旅游岛建设对中小企业既是机遇也是挑战。”郭春鸿认为，现代服务业、新兴工业等领域都与中小企业息息相关，面对未来越来越多的跨国巨头入琼，海南的中小企业应当扬长避短、苦练内功，结合本地特色资源做大做强企业，与海南国际旅游岛同步发展。同时，政策的落实还有赖于各相关部门在工作中不断创新、开拓，以求获得政策的最佳效果和倍增效应。 　　（本报海口1月19日讯）