决 策参考

　　□ 徐吉 王文超

　　要把整治和合理开发南渡江列入国际旅游岛建设的一项重要内容，恢复南渡江的生态功能：成立机构，科学规划；保护源头；制订河道管理办法；退耕还林，保持水土；改造琼山龙塘拦河坝；出台投融资政策。

　　南渡江发源于我省白沙、乐东、昌江交界处，是海南第一大江，全长333.8公里，流经琼中、儋州、澄迈、定安等市县至海口流入琼州海峡。    

　　由于历史、地理以及人为等因素的影响，南渡江干旱蓄水量少，暴雨未能及时有效行洪，现状不容乐观。例如，2000年10月15日，发生百年罕见大水灾，水位18.56米，超历史最高记录。究其原因，南渡江功能失调，有几种因素形成：    

　　1、自古以来的水土流失，集中在中下游的金江至龙塘段。淤积量超亿立方，河床平均抬高3米以上。平均每米流域淤积量1500m3以上（估算值）。  

　　2、地缘关系与界限问题。国有界，省县有界，乡镇有界，而河道之界没有明文规定。于是就造成该清淤的不能挖，而滞积如山。不该挖的猛淘，就淘深似海。    

　　3、下游比降小又坎坷很多。从澄迈金江至定安定城比降仅为四千分之一，定安定城至琼山龙塘仅为五千分之一。流速平缓，再加几道坎和8个大小桥，泥沙易积。南渡江第二大桥桥下建筑垃圾把河床塞了十分之八，高达1米。如此道道壅水。    

　　4、咽喉之地失修。海口市琼山区龙塘段，是南渡江的咽喉之地，已于上世纪60年代末建成拦河坝。该坝集供水、发电、灌溉、路桥、行洪于一体。该坝现状如下：坝长300米左右，坝高约5米。配闸门6个，其中2个已失其功能。坝体已老化，小小一阵雨，水漫坝顶过，塞水5米高，结构隐患较大。

　　5、河沙无序滥采。琼山龙塘坝下至新埠入海约20多公里，是滥采的重灾区。因销路好，运距近，从不间断，供不应求。近百个沙场每天采量数千立方米，不到6年就将自古以来淤积的河沙淘完。造成灵山旧铁桥墩基悬空，最终跨塌，淘深至海平面以下14米多，海水倒灌。不久又发现南渡江大桥个别桥墩已露基，幸好及时维修加固，避免了桥塌事故的发生。    

　　因此，要把整治和合理开发南渡江列入我省国际旅游岛建设的一项重要内容，恢复南渡江的生态功能。

　　本文特提出如下建议：

　　其一，成立机构，科学规划。建议由省政府主要领导统一指挥，环保、国土、水利、林业等部门及沿岸市县共同参与，实施有效的河道管理。对南渡江综合治理和开发进行科学规划，可以将目标定位为：防洪、抗旱，有丰富干净的淡水资源，集美化环境、航运旅游、渔业林业于一身的国际一流、多功能的生态示范江。

　　其二，保护源头。建立健全中部山区生态补偿长效机制，完善财力性、管护性、民生性补偿，探索对当地农业人口实行直补的机制，并建立相应的惩罚制度，在对白沙、乐东、昌江等地海拔300米以上中山低山和部分丘陵列入核心区进行有效保护的基础上，扩大到整个中部山区。    

　　其三，制订河道管理办法。适时出台《南渡江河道管理办法》，严格控制采沙深度，制订限制线（可参考正常水位以下5米），进行科学疏通，并解决河界纷争等历史遗留问题。    

　　其四，退耕还林，保持水土。将南渡江生态建设列入《海南省环境建设“十二五”规划》，并研究出台南渡江生态林建设短期、长期规划，在沿江两岸有计划地退耕还林。江岸应各留出100米以上的护岸林带，分别栽种椰林、木麻黄等特色林木，并实施限期栽种和经济补偿。河滩应各留50—80米（视宽狭而定），分别种上竹子与青草，做到护岸蓄水两相宜。  

　　其五，改造琼山龙塘拦河坝。在规范清淤的前提下，把该水坝改造成为多功能的拦河大闸。适应需求，配备15个闸门，集蓄水、发电、灌溉、供水、调水、调沙、速泻、通车行人等功能。正常水位建议提高1米，洪水来临之际，开闸行洪，流量可达1万m3/秒以上。    

　　其六，出台投融资政策。适时出台《南渡江生态补偿办法》和《南渡江河道河沙开发利用实施意见》。可以考虑以政府投资为主，也可以将河沙资源评估进行招商引资，加快综合治理和开发南渡江，使其成为我省国际旅游岛建设中一道亮丽的风景线。

　　（作者单位分别是定安县委宣传部、海南乡土文化研究会）

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