一座祖国大陆最南端的民用机杨，建成通航16年间，完成了两期改扩建。如今，在海南建设国际旅游岛的开局之年，第三期扩建工程又即将动工。三期工程结束后，三亚凤凰国际机场年客流量可达2000万人次，远远超过最初设计的150万人次年客流量。 　　一座常住人口不到55万的热带滨海城市的机场，在多种力量的推动下，10余年间竟不断演绎一个个传奇，成为三亚旅游产业起步、发展、壮大的见证者。 　　“凤凰”今年16岁 　　1987年底，国务院和中央军委正式批复开放三亚口岸，拨8000万元扩建三亚机场，三亚凤凰民用机场立项建设。这于三亚来说是一个特大喜讯。 　　经过近3年的选址、规划、设计，1990年5月，凤凰机场开工建设。1994年7月1日，作为一项献礼工程，总投资达14.7亿元的凤凰机场正式通航。 　　机场负责人说，凤凰机场初期的设计能力为旅客年流量150万人次。但在通航后长达几年时间，机场的“井喷效应”并没有立即呈现。也就是说，凤凰机场吞吐量并没有达到设计能力，其运营也处于亏损状态。 　　这种状况大概从2000年开始发生变化，经空中通道直接进入三亚的游客不断增加。到2004年，当年旅客进出港252万人次，突破了一期的设计能力。也是从这时开始，凤凰机场决定扩建。 　　2005年，凤凰机场二期改扩建工程开工，工程计划投资8.6亿元，新建航站楼4.8万平方米，扩建停机坪23万平方米，设计规模为年旅客吞吐量600万人次。二期改扩建工程完工后，曾一度缓解了机场的拥挤状况，但是600万人次的设计规模在三年后又一次被打破了。 　　2009年，凤凰机场客流量达到了794万人次，远远超过设计客流量。 　　从150万到250万，凤凰机场用了10年时间。从250万到逼近800万，凤凰机场只用了5年时间。一些旅游业界人士说，凤凰机场再也找不到当年冷冷清清的时间段了，现在即使是凌晨时刻接机，也能看到人声鼎沸的场面。 　　三亚空港的“井喷”时期到来了！ 　　城市营销助飞“凤凰” 　　是什么导致一个小机场发生如此巨大的变化？凤凰机场副董事长职胜利认为，三亚空港运力的持续增加离不开政府的大力支持，政府给予航空补贴的不断增加，对各大航空公司具有很大的吸引力。 　　职胜利的说法确实有道理。政府支持航空的一个硬举措就是直接财政补贴。自2006年起，三亚就出台“航班财政补贴”办法，对进入三亚的国内外航班起降费进行补贴，鼓励航空公司新开辟进入三亚的航线。此后，补贴标准再次提高，其中国际航空公司执飞的国际航班每起降一次补贴1.2万元，国内航空公司执飞的国际航班每起降一次补贴0.9万元。国内新增航班补贴以2007年为基数，按航空公司每月总增量计算，每起降一次补贴0.6万元。在三亚基地新注册并长期在三亚结算纳税且座位在150个以上的大型飞机给予每架500万元的补贴。 　　去年，三亚财政总共支出1.1亿元航空补贴，其中航班起降费补贴达7320万元。如果以去年三亚接待的近700万人次过夜游客计，财政间接补贴的“人头费”约为10元。这样的补贴力度或许全国都罕见。 　　在此“航空新政”的刺激下，以三亚为基地的南航三亚公司购买新飞机的力度空前加大。去年一口气购进了8架空中客车飞机，三亚财政也不食言，拨付给南航4000万元购机补贴。 　　经常乘飞机进出三亚的乘客发现，原来服役三亚的小、破、窄且噪音大的麦道飞机已悄然退役，取代为更加舒适、更加宽大的空客或波音，空中的体验之旅更加宜人。 　　事实上，航空补贴新政只是三亚激活旅游市场的一个举措，一个规模更大的且持续不断的政府举措是———营销城市。最近十几年间，三亚营销城市的动作频出，策划了一系列足以吸引眼球的文化体育时尚赛事。 　　这样的活动不胜枚举。从新丝路模特总决赛到世界小姐总决赛，再到世界精英模特总决赛；从欧洲高尔夫球巡回赛，到世界沙排赛；从全国中学生定向越野赛，到广告艺术节；从“三月三”，到城市名片全球征集活动；从“清凉一夏，三亚度假”，到“美丽三亚”欧洲行…… 　　三亚市委宣传部有关负责人认为，营销城市的系列举措，大大激活了三亚的旅游业，并给这个城市带来一系列深刻的变化。 　　今年客流量有望破千万 　　今年一季度，凤凰机场进出港航空公司运输起降25037架次，同比增长了47%，日均278架次。旅客吞吐量近345万人次，同比增长超过46%。而且，每个月的旅客量均超过100万人次。机场方面乐观估计，全年客流量可突破1000万人次大关。 　　已列入三亚市重点项目的凤凰机场三期工程将新建航站楼30万平方米，停机坪数量将达到近百个，设计旅客年吞吐量为2000万人次，工程拟于2013年完工。这是凤凰国际机场的设计极限。业界曾建言，如果再次扩建，凤凰机场将面临搬迁择址重建。 　　记者综合多方面提供的信息发现，自2009年以来，凤凰机场客流量已进入新一轮“井喷期”。 　　以国内市场为例，去年凤凰机场国内航空公司旅客吞吐量为772.3万人次，比上一年增长了37%。东北、华北、中南、西南、华东、西北等地区的旅客吞吐量全线增长。其中，中南和华东地区的旅客居第一、二位，均超过200万人次。而华北地区增幅较快，特别是天津地区客源增长206%，居首位。 　　今年，新开的三亚航线又增加了9个，一些原来没有飞三亚的二线城市也纷纷开辟航线。机场方面提供的航线图表明，目前凤凰机场的进出港城市达到49个。今年一季度，凤凰机场的国内航空公司旅客吞吐量达到337.8万人次，几乎是去年同期的两倍。兰州、乌鲁木齐等西北来的游客成倍增长。三亚市旅游委负责人表示，三亚连续几年开展“清凉一夏，三亚度假”的促销活动，已渐收成效。 　　三亚市统计局负责人在分析了多年的航空市场后认为，航空运输业形势良好，游客呈多元化发展，保持旺盛发展态势，初步形成以国内为主、国际以及港澳地区为辅共同开发我市航空市场的运行形势。 　　本报记者 吴钟斌   　　（本报三亚4月26日电）