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对国际社会来说,2010年无疑是重视核安全问题和加强不扩散机制的一年。1月初,联合国秘书长潘基文宣布将加强核安全与防止核扩散问题作为联合国今年7个工作重点之一。3月5日,《不扩散核武器条约》迎来生效40周年。4月8日,美国与俄罗斯签署新的核裁军条约,进一步削减和限制两国的进攻性战略武器。几天后首届核安全峰会在华盛顿召开。5月3日,5年一次的《不扩散核武器条约》审议大会在纽约举行。这些事态发展,与21世纪第一个十年中整个核军备控制处于低潮形成了鲜明的对比。
此次审议大会召开的重要背景
此次审议大会召开的重要背景还有:当前伊核、朝核问题令人关注;由于全球金融危机导致能源价格上涨,加上经济的快速发展造成全球能源短缺和环境的持续恶化,核能作为一种清洁的、潜力无限的能源自然引起人们的兴趣,和平利用核能成为许多国家实现可持续发展的必然战略选择。
各方对审议大会寄予希望
自1970年《不扩散核武器条约》生效以来,审议大会每5年举行一次,目的就是要审视条约实施情况、维护和加强条约的有效性。每次审议大会均力求就最后成果文件达成协议,以评估条约各条款的执行情况并就进一步加强条约的措施提出建议。
目前,有关各方对2010年审议大会寄予希望,同时也有各自不同的关切。美国等西方国家和俄罗斯主要关注防扩散、强化国际原子能机构的保障监督职能以及建立多边核燃料循环体系等问题。
包括广大发展中国家在内的无核武器国家则要求核武器国家履行承诺,特别是美俄两个核武器大国应切实承担核裁军方面的首要责任,降低核武器在国家军事战略中的作用,进一步推动核裁军进程。审议大会已经成为各方表达诉求的平台。
核不扩散机制的晴雨表
《不扩散核武器条约》作为具普遍性的全球性条约,依然是国际核不扩散机制的基础,是世界和平与安全的重要保障之一。随着条约第八次审议大会的召开,国际社会将拥有在裁军、遵守核不扩散承诺、建立无核武器区和和平利用核能等方面取得进展的机遇。
条约审议大会为各缔约国发表观点、阐明立场提供了重要的平台,因而也有人将审议大会看做是“检查核不扩散机制健康状况的晴雨表”。2010年审议大会无疑将是进一步巩固与加强国际社会对核不扩散机制信心的一个重要步骤。
从目前各方的有关态度来看,2010年审议大会将讨论《不扩散核武器条约》的普遍性、核裁军、推动和平利用核能、区域裁军和不扩散、中东无核武器区的设立、处理退出条约的举措等。与此同时,大会还将涉及伊核和朝核问题以及如何真正落实削减核武器协议等敏感问题。
执行条约的重要机制
正因为2005年审议大会以失败告终,人们才更加希望2010年审议大会能避免重蹈5年前的覆辙,走出失败的阴影,为会议取得成功创造条件。
有关外交人士认为,由于《不扩散核武器条约》牵涉面广,对不同国家的利益影响程度不同,而且不同国家之间对一些问题还存在不同的认识,甚至严重分歧。因此,审议大会要取得成功绝非易事,这需要有关各方的共同努力。
众所周知,《不扩散核武器条约》没有监督机制,就靠与国际原子能机构的协调以及联合国安理会在关键时刻的介入来发挥作用。审议大会是确保条约得到执行的重要机制,因此人们有理由希望此次审议大会取得积极成果,为维护全人类的和平与安全奠定坚实基础。
顾震球 (新华社联合国5月2日电)
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