为了保证国际旅游岛建设各项任务的落实，各级监察机关必须着眼发展大局，充分发挥职能作用，切实加强监督检查，保证政令畅通，促进政府廉洁高效，为推进海南国际旅游岛建设和经济社会发展提供有力保障。 　　推进国际旅游岛建设，发挥行政监察作用需找准工作切入点 　　(一)从保证中央和省委、省政府重要决策部署和政策贯彻执行入手，发挥执法监察在推进国际旅游岛建设中的作用。一是通过执法监察，推进依法行政，防止权力滥用。着力消除行政不作为、乱作为和行政权力腐败滋生的条件。二是通过执法监察，抓好跟踪监督，保证中央和省委、省政府关于宏观调控、扩大内需、加快经济发展方式转变、促进科学发展等重大决策部署的落实不走样。三是通过执法监察，提高政策落实效果。加强对安全生产、食品药品安全、生态环境保护、扶贫救灾专项资金、政府投资项目等方面检查和违纪违法案件的查处，督促有关部门和单位健全管理制度，有利于从源头上解决腐败问题。 　　(二)从进一步加强政风行风建设入手，发挥纠风工作在推进国际旅游岛建设中的作用。一方面，要坚持纠建并举，注重加强政风行风建设。要坚持谁主管、谁负责，管行业必须管行风的原则，认真落实政风行风建设的任务、标准、措施和责任，加强政风行风建设工作的监督检查，健全完善激励和约束机制。另一方面，要继续抓好纠风专项治理，从严刹风整纪。 　　(三)从深化行政管理体制改革入手，发挥效能监察在推进国际旅游岛建设中的作用。一是依法确权，净化行政权力。防止以权代法、法外用权。清理政府部门所属行政权力事项，包括行政许可(审批)、处罚、强制、收费、裁决、检查、登记以及与人民群众关系密切的其他服务项目，防止权力滥用。二是优化工作流程，压缩行政程序和条件。通过压缩行政权力运行程序、条件、时限，进一步再造工作流程，并加强权力运行流程监督，解决审批环节多、部门多、时间长、效率低的问题。三是改革办公方式，建立健全行政服务中心。扩大电子政务范围，推广网上受理、网上咨询、网上审批、网上招标等现代化办公服务方式。实行“一站式”办公、“一条龙”高效便民服务。四是创新效能监察手段，推进电子监察系统建设。 　　(四)从完善和规范权力运行机制入手，发挥廉政监察在推进国际旅游岛建设中的作用。加强对行政权力配置和运行情况的监督检查，促进政府依法配置行政权力，优化权力运行结构，对权力进行适当分割和制衡。对执法权、审批权、行政裁量权要严格规范，限制官员的自由裁量，最大限度地减少权力“寻租”的机会。完善行政管理与监督制度，建立公开、民主的决策机制。通过建立完善行政听证制度、公开制度、限时制度、代理制度等公开、民主决策制度，保障干部群众对决策事项的知情权、参与权和监督权。针对容易发生以权谋私、权钱交易的部位或环节，围绕行政权力运行的合法性、合理性和有效性，加强对政府机关及其公务员行使权力情况的监督检查，及时发现、纠正和查处违反廉政法规制度的行为，保证廉政法规制度得到严格遵守和执行。 　　推进国际旅游岛建设，当前行政监察机关要抓好的重点工作 　　(一)强化监督检查，促进国际旅游岛建设重大政策措施和重点工作落到实处。一要围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，加强对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，强化对政府投资的重点项目、重大公共工程建设和资金的监管，严肃查处各种违纪违法行为，确保中央和省各项投资安全、透明、高效。会同有关部门加强对中央关于宏观调控、结构调整、“三农”工作等政策落实情况的监督检查，推动经济发展方式转变，促进我省经济健康较快发展。二要围绕保障和改善民生，加强对省委、省政府关于加快保障性住房建设工作部署落实情况的监督检查。强化对保障性住房立项审批、规划设计、招标投标、资金使用、质量安全等各个环节的监督工作，保证建设项目顺利实施。加强保障性住房分配情况的监督检查，确保保障性住房分配的公平、公正，使党和政府的政策措施真正惠及广大人民群众。三要围绕建设全国生态文明示范区，加强对节能减排和生态环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。四要围绕省委、省政府部署的重点改革，加强对推进农垦体制改革、省直管市县管理体制改革、集体林权制度改革、洋浦保税港区建设和“十一五”规划重点任务执行情况的监督检查，促进各项改革和发展任务顺利实施。 　　(二)加大专项治理力度，推进政风行风建设。当前，围绕解决群众反映强烈的突出问题，加大专项治理力度，着重深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。特别要突出治理工程建设领域重点部位和关键环节，着力解决违规审批、未批先建、决策失误造成重大损失，违规招投标、违规调整容积率、违规征地拆迁、违规管理使用资金，以及工程质量低劣等突出问题。继续配合有关部门深入治理和规范旅游市场秩序，督促有关部门认真履行对旅游市场的监管职责，加强经常性检查，坚决查处违法经营旅游业务的行为。认真组织开展惠农资金专项检查工作，坚决纠正和查处挪用、套取、贪污和截留、滞发、抵扣惠农补贴资金行为，确保惠农补贴资金专款专用，还利于民。继续抓好纠正教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风工作，清理面向企业的乱收费和各种摊派，认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。 　　大力加强部门和行业作风建设。以窗口单位为重点，以群众满意为标准，开展“服务标准化”建设，积极创建人民满意的部门和行业，不断提高服务质量和水平。深入推进民主评议市县政府工作部门及其基层站所工作，推动部门、行业及其基层站所切实解决群众反映强烈的问题。进一步规范公共服务行业的服务和收费行为，坚决纠正损害群众消费权益问题。 　　(三)进一步规范权力运行，促进政府廉洁高效。按照权力“取得有据、配置科学、行使依法、运行公开、监督到位”的目标要求，进一步强化对权力的监督制约，确保行政权力正确、规范行使。继续推进政务信息公开、行政权力网上公开运行、电子监察系统和部门内控机制建设，督促有关部门积极排查廉政风险，逐步形成腐败预警机制。强化对重点领域和关键环节权力行使的监督，结合开展“制度执行巩固年”活动，加强对行政机关履行职责情况的监督检查，督促有关部门依法行政、履行职责，不断提高执行能力、工作效率和服务质量。加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，抓好《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》贯彻执行情况和省政府197项行政管理事项下放后运行情况的监督工作，督促各级政府及行政执法部门严格依法行政，防止权力过于集中而又得不到约束。加快推进政府绩效管理，充分发挥政府绩效评估的行政激励和约束效力，切实提高行政效率。落实领导干部经济责任审计制度，加强对专项资金和重大投资项目的审计。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、报告个人有关事项等制度，探索制定对“一把手”权力运行监督制约的措施，促进领导干部廉洁从政。 　　抓好以中央颁布的《廉政准则》为核心的公务员廉洁从政行为规范的贯彻实施，深化反腐倡廉教育，增强领导干部的制度意识和纪律意识；建立完善重要岗位和关键环节权力行使的约束制度，增强《廉政准则》的可操作性；通过强化监督，提高《廉政准则》的执行效力，进一步增强领导干部廉洁自律的自觉性。坚持勤俭节约，严格控制公务消费。继续对公务接待、公车使用、公费出国(境)三项支出实行量化指标控制。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼。 　　(四)深化体制机制改革，进一步强化源头治腐工作。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，简化程序和环节，积极推行网上审批，完善投资环境监督评价体系，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证，确保行政审批规范管理、透明运作。继续推进财政体制改革，督促有关部门建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，逐步形成覆盖政府所有收支的预算体系；深化国库集中收付制度改革，严格执行“收支两条线”制度，强化财政资金监管和现金管理；深入开展“小金库”治理工作，坚决切断“小金库”的资金来源。加快投资体制改革，督促有关部门进一步规范政府投资行为，实行政府投资项目代建制、公示制度，进一步规范企业投资核准制、备案制，促进和扩大社会投资，加强政府投资管理，完善重大投资责任追究制度。推进公共资源配置领域的制度建设，督促有关部门完善土地使用权市场公开交易制度，经营性用地和工业用地都必须依法采取公开招标、拍卖、挂牌等方式出让。加快推进探矿权、采矿权等矿业权规范出让。完善和严格执行工程建设招投标、国有资本收益管理制度，加强对国有产权交易的监管。 　　推进国际旅游岛建设，行政监察机关需把握和解决好几个问题 　　(一)改进工作方法，增强监督实效。要进一步理顺行政监察机关与有关经济监督部门和行政执法部门的关系，充分发挥各自优势，增强行政监察效果，真正形成分工负责、密切配合、齐抓共管的局面。 　　(二)突出监督重点，狠抓工作落实。各级监察机关应把中央和省委、省政府重大决策部署在本市县本部门贯彻落实情况的监督检查，工程建设、房地产开发、土地管理等领域案件查处、源头治理问题，严重损害群众利益的问题和社会反映强烈的热点问题以及本地党政领导交办的重要任务作为重点工作。 　　(三)加大办案力度，维护纪律权威。要突出重点查办大案要案，特别要严肃查办　　发生在领导机关和领导干部中的官商勾结、权钱交易案件，利用行政执法权、行政审批权谋取非法利益的案件。 　　(四)加强调查研究，完善应对措施。当前在落实《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》提出的各项任务和措施工作中，监察机关要及时跟进，围绕国际旅游岛建设重大现实问题和政策措施加强调查研究，提出预防腐败应对措施。 　　（作者系省纪委副书记、省监察厅厅长） 　　推进国际旅游岛建设，当前行政监察机关要着力抓好的重点工作：(一)强化监督检查，促进国际旅游岛建设重大政策措施和重点工作落到实处；(二)加大专项治理力度，推进政风行风建设；(三)进一步规范权力运行，促进政府廉洁高效；(四)深化体制机制改革，进一步强化源头治腐工作。