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　　快言快语

　　□ 沈 峰

　　7月26日起，上海市第十三届人大常委会第二十次会议举行。27日，会议听取了《上海市城乡规划条例(草案)》说明和审议意见报告。根据《条例(草案)》，有关部门将建立城乡规划的公众参与制度。（7月27日中新社电）    

　　上海将在城乡规划的编制、实施和修改全过程引入公众参与制度，值得推崇。而从法规制度建设上保障公众更多地参与政府决策，对推动政府决策尊重科学、尊重民意，以及对促进区域经济发展的公开化和民主化具有积极意义。    

　　要知道，城乡资源总是十分有限的，没有城乡利益相关方的积极参与，城乡规划容易产生“负规划”，造成资源浪费。因此，城市规划应该打破长官决策的框架，突破某些精英规划，尽可能让广大市民来“把持”城市的发展方向。如香港编制一个到2030年的战略规划，花了三四年才作出规划，其中有一项竟是逐门逐户做调查，挨家征求意见。    

　　从根本上说，城乡规划必须经过科学论证，规划方案应本着科学性、实用性和可行性等原则，充分听取民意。在此基础上，城乡规划建设才能彰显科学和完美，才能更好地体现以人为本。像过去一些城市，在城乡规划中都由少数专家说了算，因专家考虑不周，有的还只是闭门造车，在一些公用设施———如公共厕所、马路标志规划等关系着老百姓切身利益的小事上没考虑到市民需要，常导致城市规划缺乏人性化的关怀。   

　　从这一点看，面对目前上海市城乡规划透明度和公众参与度还不高，公众往往处于事后被告知的地位等现实城乡规划问题，《上海市城乡规划条例(草案)》要求将建立城乡规划的公众参与制度，这种执政方针值得期待的后效应，是不仅体现了程序公正，同时也可以达到一种“双赢”的结果：通过听取公众的意见，集思广益，弥补政府在公共决策方面的局限性，提高政策、规划和项目决策等的科学性，让改革决策更贴近公众，更符合公众的利益。    

　　此外，城市规划广泛征询公众意见，保障了公众的知情权、参与权、话语权等合法权益，是政府对纳税人负责的表现，体现了“责任政府”的题中之意。