开栏的话： 　　上面千条线，下面一根针。乡镇的工作千头万绪，乡镇干部也承受着巨大的压力。海南日报记者调研时发现，乡镇干部中流行着一句话：苦不怕，累不怕，就怕半夜有电话。一句话反映了他们的集体心声。 　　从邻里纠纷、计生、社会治安，到征地、拆违、发展经济、调整产业结构等等，在全省上下都为国际旅游岛建设群策群力的当下，所有这些事情都须靠乡镇最终落实。从今天开始，本报陆续推出“三亚区镇调研行”系列报道，集中关注二区六镇经济社会发展中面临的共性问题、取得的新成效、来自最基层的实践与探索等。敬请关注。 　　综治办、派出所、司法所、信访办等机构联合办公，构建小镇大综治框架；发生交通事故，派出所干警、涉及当地村民的村党支部书记、分管干部，都要第一时间赶到事发地点；面对越来越多的农村土地纠纷现象，镇里成立专门机构着重处理涉及土地纠纷事件。 　　如何将民间的种种纠纷与矛盾化解在最基层？三亚市天涯镇尝试创新机构设置，安排专门人员处理重点问题，试图将种种不稳定因素消灭在萌芽状态。 　　事实证明，这种来自最基层的司法实践已取得明显效果。天涯镇委书记陈正光对此深有感触：以前都不能开门办公，一拨接一拨群众上门，根本不能集中精力，现在好多了，大大方方开着门。 　　搭建大综治框架 　　上面千条线，下面一根针。是中国所有乡镇工作的最真实写照。 　　处于旅游黄金线路上的天涯镇同样如此。邻里纠纷、社会矛盾、土地界限、计划生育、治安案件等，只要有事，群众第一时间想到的是党与政府。 　　天涯镇充分发挥“一根针”的效力，将上级单位设在镇里的分支机构以及乡镇机构进行整合，具体的做法是：将镇里的综治办、信访办与上级分支机构派出所、司法所实行联合办公，以“大综治办”来着力解决社会治安问题，必要的办公经费由镇里解决。 　　由于“偷偷”的改革，天涯镇“综治办”至今没有挂牌。一位镇干部笑言，这是一个无级别、无编制、无经费的“非法机构”，只能“悄悄地干”。 　　此前，设在镇里的这些机构都是各干各的，且人员非常有限。如此改革，有效地整合了有限的人力资源。配置好镇里的机构，天涯镇还将辖区的8个村（居）委会党支部书记纳入机构框架，在全镇构建大综治的框架。 　　镇政府还在经费方面给予辖区内的天涯派出所、天涯边防派出所和镇司法所予以支持。派出所每人每年给予3.9万元办公经费，司法所每年也有6万元保障经费。 　　有了经费的保障，目前天涯派出所配备了一支12人的治安联防队，每个自然村也有3—5人的治安护村人员，驻天涯各企业也都配有1—2名安保人员。 　　今年上半年，天涯镇共受理违法治安案件61宗，比去年同期减少了2宗，其中已完成调解处理了42起。 　　处理重点问题 　　土地纠纷是农村当前比较突出的问题。天涯镇也不例外，土地纠纷已经成为基层的重点问题之一。宅基地在确权中，邻里之间因为地界的划定而互不相让；荒坡地被开垦之后，权属问题争得不可开交；即使在同一个自然村内，不同的村民小组之间也会因为地界的划定产生分歧。 　　天涯镇特设了一个“农村土地（宅基地）纠纷调处暨农村集体土地违法查处办公室”。办公室由国土所、规划所、司法所等上级分支机构和各村委会联合组成，办公室主任孙器佑说：“接报相关情况后，我们首先进行调查，然后进行调解。今年六七月份，已经在册登记了30宗事件，其中10宗已经得到了处理。” 　　不久前，该办公室成功处理了一起马岭居委会辖区内两户居民之间宅基地纠纷。天涯镇国土所所长徐清泉说，因为1米宽的划界，两家几乎闹翻了。最后在我们的主持下，双方各退一步调解解决。 　　消除不稳定因素 　　曾经的乡镇治安，靠“一个警察别着一把手枪”就能解决问题。如今，基层形势发生了很大变化。基层的综治工作的宗旨是将不稳定因素消灭在萌芽之中。综治工作要干部提早介入，积极地进行疏导解决，从而避免出现不可控的局面。 　　除了土地纠纷，在天涯镇交通事故的及时处理也非常重要。225国道过境天涯镇政府所在地，同时连接天涯海角、南山、大小洞天三个景区，每天过境的车辆非常多。不久前，一辆城乡公交车和一辆农用车在天涯镇相撞，尽管没有人员伤亡，但农用车主开口就要10万元赔偿。闻讯之后，天涯镇党委委员王洪明和农用车主所在村党支部书记赶赴现场，和民警一起协调处理。最后，农用车主获赔1万元，双方握手言和。 　　陈正光说，大综治框架镇里正在摸索，但事实证明，可以有效地推动乡镇社会治安综合治理工作，将不稳定因素消灭在萌芽状态。“有了良好的社会环境，地方党委和政府才能集中精力发展经济。” 　　（本报三亚8月10日电）