眼下正是晚造水稻收割季节。海棠湾农民吃过饭就下地忙农活，行色匆匆。随着海棠湾开发建设的不断推进，大部分农民将逐渐放弃这世代沿袭的生产生活方式。 　　当农民将土地交到政府手里，也交出了一份沉甸甸的托付———征地补偿、拆迁安置、养老、医疗、再就业，当地老百姓的生活如何获得保障，这些都是国家海岸实实在在要考虑的“民生细节”。 　　“老百姓愿意不愿意，满意不满意，高兴不高兴”，是海棠湾解决涉及老百姓切实利益问题时秉承着的一种理念。 　　征地：最大限度让利于民 　　征地是海棠湾所有开发建设中的第一步，牵涉到农民利益、村集体利益、政府利益、开发企业利益。 　　“老百姓世代住在这里，原本就是这里的主人，理所当然要最大限度地让利于民。”负责征地工作的海棠湾工委副书记、镇人大主席赵雷武一直站在老百姓立场说话。 　　从10月下旬开始，海棠湾镇江林村的拆迁场面十分繁忙，镇政府征地工作组及管委会综合行政执法局同心协力，机械设备轰响，群众主动搬迁，都在为解放军总医院海南分院项目拆房腾地。 　　江林村4组林日科一家既兴奋又忙碌地收拾家什，拆空调、搬洗衣机。他们将搬去安置区过渡房临时居住一段时间。待风情小镇建好后，再次搬家。这么高档的大医院建在自家旁边，对整个江林村来说都是件自豪的事情。况且征地补偿不薄，将来还有漂亮的房子住。林日科和邻居们主动签了搬迁协议，以实际行动表示对医院建设的支持。 　　海棠湾对于房屋补偿的最新办法是，除参照《三亚市征用土地补偿和安置办法》外，还有额外的奖励。其中，货币补偿的标准是以征地拆迁居住房屋按作价补偿金额再增加30%为奖励，即框架结构每平方米补845元，混合结构650元，混砖木结构455元，简易结构364元。产权调换的标准是，框架结构居住房按1:1.2的比例进行调换，混合结构1:1，砖木结构1:0.85，简易结构1:0.6，非居住房实行货币补偿。此外还有额外奖励，最高每平方米800元。 　　土地补偿分类较细，有耕地、园地、林地、鱼塘、蟹塘、虾塘、鲍鱼塘，青苗分石榴、番石榴、番荔枝、木瓜、香蕉等数十种，此外还有水井、坟墓、猪棚等各类建筑物。一些种养殖农户多的补到上百万元。 　　截至今年8月底，海棠湾已完成项目用地清点丈量面积约4万亩，清点房屋面积13万多平方米，搬迁坟墓1万多座，发放征地补偿款25.44亿元。 　　安置：就像给自家盖房子 　　当开发区纳入统一规划，海棠湾分散居住的原住民需要相对集中居住，为“国家海岸”的开发建设腾地。 　　2009年初，省委书记卫留成在海棠湾调研时强调，海棠湾的开发建设必须解决好农民的长住久安问题，为他们建好安置区，安排妥当，更好地实现居有所安，要“摸索搬迁安置的新模式，结合服务式的风情小镇建设”。 　　什么样的房子是老百姓满意的房子？海棠湾工委、管委、镇委、镇政府多次征求群众意见，反复论证，最终形成了群众认可的风情小镇方案。 　　可以说，海棠湾风情小镇项目凝聚了海南省委、省政府和三亚市委、市政府的集体智慧，充分体现了党和政府对海棠湾老百姓的深切关怀。 　　今年3月18日，海棠湾风情小镇项目正式开工。仿明清的建筑风格，融合了三亚本土元素和居住特点。 　　目前，龙海风情小镇进入三层和封顶的住宅共27栋。工人们日夜施工，其目标就是为了海棠湾规划区3.8万群众能早日迁入地方特色鲜明、配套齐全、宜居宜业的新型社区。 　　海棠湾风情小镇项目预计总投资70亿元，是一项建设规模宏大的安居工程。在未来3年内，海棠湾将拿出4447.35亩建成7个风情小镇，总建筑面积约180万平方米，可安置8839户、约3.8万人。 　　“随着海棠湾知名度的不断提高，风情小镇的商业价值将会极大增值，老百姓得到的实惠将会越来越多。”三亚市委常委、海棠湾工（镇）委书记岳进预言。 　　在安置分配上，海棠湾规定：搬迁户在风情小镇的安置面积人均30平方米，按时签订征地拆迁补偿安置协议书和按时完成拆迁的，给予每户20平方米铺面面积和每户每人10平方米出租房屋的奖励。如被搬迁户安置面积加上奖励的20平方米铺面面积仍不足60平方米的，政府补贴至60平方米。 　　“以一家7口为例，刚好是300平方米。”海棠湾管委会安置办负责人告诉记者。300平方米就是一栋独立的楼房，前有门面，中有天井，后有出租房，家家都可过上小康生活。“给海棠湾老百姓盖风情小镇，就像给自家盖房子。”岳进形容。 　　社保：农民没有后顾之忧 　　今年4月，对于海棠湾镇椰林三组朱兴保一家来说有非同寻常的意义。从这个月开始，他和爱人杨昌菊就可以领取养老金了。朱兴保说：“想不到农村人也和城里人一样按月领工资。” 　　2008年，朱兴保一家的土地被征用，次年海棠湾就为朱兴保全家人办理了被征地农民养老保险。朱兴保告诉记者，他现在每个月能领523元，爱人能领494元。两个儿子和大儿媳妇均在附近工地上打工，每人每月也有上千元收入，比以前强多了。 　　海棠湾管委会社保局负责人认为，只要把失地农民的社保工作做在前头，让失地农民没有后顾之忧，海棠湾的开发建设就会顺利许多。 　　为合理引导被征地农民树立正确的生活消费观念，切实维护好被征地农民的长期利益，海棠湾联合市财政局以林新村委会为试点探索农民转市民的社保工作，方案已获市政府批准同意。 　　按照统筹城乡一体化的思路，建立可持续性的被征地农民社会保障新模式，把全部土地补偿款作为社会保障资金，实行按月定额分配。参加被征地农民转城镇居民社会保障的村组，不管其集体土地是即将用于项目建设还是尚未用于项目，均纳入土地征收范围，暂未用于项目的土地由政府储备管理。凡是征用的村组都进行改制，按照城市社区标准撤村改居，一步到位把农民变为市民。被征地村组享受的社会保障待遇包括基本养老保险、社会保障补助、医疗保险和就业培训保障四项。 　　此外，镇政府为符合条件的被征地农民代缴城乡居民基本医疗保险费个人缴纳部分。2010年度，共为12864名被征地农民代缴城乡居民基本医疗保险金385920元。 　　目前，海棠湾开发区项目涉及的一线用地村委会个人信息的录入工作已完成。已办理完成椰林村628人的被征地农民养老保险工作，其中87人已领取养老金。截至目前共发放被征地农民基本生活补贴款1100余万元。新农保方面，登记60周岁老年人共计3069人，超过2000人已领取基本养老金，登记完成16至59周岁的参保资料20875人，其中15767人已录入新农保信息系统。 　　就业：解决长远生计难题 　　今年国庆过后，海棠湾两次组织即将开业的三亚海棠湾康莱德酒店和万达三亚海棠湾希尔顿逸林度假酒店、三亚万丽度假酒店在镇政府大院举行海棠湾被征地农民专场招聘会。 　　专场招聘会前，海棠湾已做了大量工作。如建立和完善基层就业服务平台，设立就业社保工作服务点，加强就业技能培训，储备各类就业人员，出台优惠政策，鼓励企业招用本地员工等。 　　海棠湾管委会人劳局的工作人员和29名协管员几乎天天要下到村里悬挂横幅、张贴公告、与村干部沟通动员。如今海棠湾镇已在东溪等4个村（居）委会设立就业社保工作服务点，每个服务点负责几个村（居）委会。同时，管委会人劳局对海棠湾被征地农民进行劳动力普查，造册登记，分阶段、分批次提供酒店服务、园林绿化、汽车驾驶等技能培训。 　　管委会还出台规定，凡是积极报名并按时参加培训的，每人奖励100元，凡是获得市培训机构颁发的专业资格证书的，每人奖励300元。人劳局负责人说，今年初制定的培训目标是1500人，现已完成了1288人，肯定能超额完成。 　　如今，大批接受培训后的海棠湾农民重新走向新岗位。180人负责村里的保洁工作，30人负责临时安置区的管理和保洁工作，综合行政执法局聘用了150人，新修护道路及藤桥、林旺镇的保洁员60名，负责工地看守的50人，青田薄尾岭山地高尔夫球场直接招聘了10人，三家酒店一次性招聘了140人。 　　许多曾经外出东莞等地打工的海棠湾人回来了。在外每月1500元工资，不如在家拿1500元，何况是为世界一流的度假区工作。曾经在三亚市区酒店和亚龙湾酒店上班的海棠湾人也回来了———他们自信可以迅速上岗为新酒店服务。 　　户户有产业、人人有就业。“国家海岸”的民生工程正一步步变成现实。 　　（本报三亚11月10日电）