国际观察 　　北约峰会定于本月19日至20日在葡萄牙里斯本举行。会议将就北约未来10年发展的新战略、导弹防御系统、阿富汗战争、与俄罗斯关系等议题作出重要决定。分析人士认为，这次峰会的成果直接关系到北约的未来发展方向，将反映出欧美、欧俄以及美俄关系的新变化，并对欧洲安全乃至世界安全格局产生影响。 　　热点一 　　战略新概念 　　北约目前实行的战略概念制定于1999年。11年过去，北约面临的安全威胁已明显发生变化，成员国遭到军事入侵的可能性大大降低，而恐怖主义、网络攻击和大规模杀伤性武器扩散等非传统安全威胁开始涌现。 　　在此背景下，2009年4月，北约峰会决定启动战略新概念的制定工作。据北约官员透露，北约成员国已就战略新概念草案基本达成一致。这份纲领性文件将强调，北约应保持和发展应对非传统安全威胁的能力，保证成员国安全。 　　观察人士指出，冷战结束后，北约成员国利益开始分化，在北约核威慑力、展开境外军事行动等领域产生分歧，对北约未来的定位问题也有不同观点。在此情况下，北约战略新概念会体现一定程度的妥协与平衡，以化解或掩盖成员国矛盾。 　　热点二 　　导弹防御系统 　　在这次峰会上，北约成员国领导人还将就是否建立覆盖欧洲的导弹防御系统作出决定。 　　北约自上世纪90年代开始发展反导系统。自2002年起，北约开始考虑在战区导弹防御系统基础上发展覆盖范围更广的区域导弹防御系统，以保护成员国平民和领土。 　　欧洲媒体预计，北约领导人在峰会上将同意把建立欧洲导弹防御系统作为北约的一项核心任务，以此表明北约应对新兴安全威胁的能力。 　　有安全专家担心，当前北约成员国大都面临削减军费支出的压力，这一耗资巨大的导弹防御系统最终可能难以取得实际效果，而且还会影响到北约成员国发展其他方面的军事能力。 　　热点三 　　阿富汗战略 　　在此次峰会上，参与北约阿富汗行动的国家将专门举行会议，讨论向阿政府移交防务等议题。 　　北约自去年年底开始在阿富汗实施的新战略已经明晰，即一方面增兵打击塔利班，稳定阿富汗局势；另一方面加强培训阿富汗安全部队，尽快移交防务。同时，北约还加大了向阿富汗提供民事援助的力度，以帮助改善当地民生。 　　按计划，北约向阿富汗移交防务工作将于明年上半年开始，在2014年年底前完成。北约急于撤离阿富汗，与多数成员国国内民众对这场战争的支持率下降、政治压力上升有直接关系。 　　观察人士指出，由于阿富汗战争所带来的负面效应，很难想象北约成员国今后还会同意在境外展开类似行动。 　　热点四 　　与俄罗斯关系 　　应北约方面的邀请，俄总统梅德韦杰夫将出席20日在里斯本举行的北约和俄罗斯理事会首脑会议，就欧洲导弹防御系统和阿富汗等问题进行磋商。 　　此前，美国在东欧部署导弹防御系统，引起俄方激烈反对。北约现在在这一问题上采取主动与俄罗斯合作的姿态，将共建覆盖欧洲的“安全屋顶”作为北约和俄罗斯建立真正伙伴关系的重要一环。但梅德韦杰夫表示，需要对北约导弹防御系统有更多了解，才能作出是否合作的决定。 　　在阿富汗问题上，北约也希望在拓展运输通道、培训禁毒人员、提供运输直升机等方面加强与俄罗斯现有的合作。 　　据媒体预测，俄罗斯在这次会议上也许不会就是否参与欧洲导弹防御系统作出决定，但考虑到北约和俄罗斯在打击恐怖主义、打击毒品、维护地区安全等方面存在共同利益，双方在阿富汗问题上取得具体成果的几率较大。 　　记者 张伟 张崇防 童炳强 　　（新华社里斯本11月18日电）