目  录 　　第一篇  转变方式  开创科学发展新局面 　　第一章  发展环境 　　第二章  指导思想 　　第三章  主要目标 　　第四章  政策导向 　　第二篇  强农惠农  加快社会主义新农村建设 　　第五章  加快发展现代农业 　　第六章  拓宽农民增收渠道 　　第七章  改善农村生产生活条件 　　第八章  完善农村发展体制机制 　　第三篇  转型升级  提高产业核心竞争力 　　第九章  改造提升制造业 　　第十章  培育发展战略性新兴产业 　　第十一章  推动能源生产和利用方式变革 　　第十二章  构建综合交通运输体系 　　第十三章  全面提高信息化水平 　　第十四章  推进海洋经济发展 　　第四篇  营造环境 推动服务业大发展 　　第十五章  加快发展生产性服务业 　　第十六章  大力发展生活性服务业 　　第十七章  营造有利于服务业发展的环境 　　第五篇  优化格局  促进区域协调发展和城镇化健康发展 　　第十八章  实施区域发展总体战略 　　第十九章  实施主体功能区战略 　　第二十章  积极稳妥推进城镇化 　　第六篇  绿色发展  建设资源节约型、环境友好型社会 　　第二十一章  积极应对全球气候变化 　　第二十二章  加强资源节约和管理 　　第二十三章  大力发展循环经济 　　第二十四章  加大环境保护力度 　　第二十五章  促进生态保护和修复 　　第二十六章  加强水利和防灾减灾体系建设 　　第七篇  创新驱动  实施科教兴国战略和人才强国战略 　　第二十七章  增强科技创新能力 　　第二十八章  加快教育改革发展 　　第二十九章  造就宏大的高素质人才队伍 　　第八篇  改善民生  建立健全基本公共服务体系 　　第三十章  提升基本公共服务水平 　　第三十一章  实施就业优先战略 　　第三十二章  合理调整收入分配关系 　　第三十三章  健全覆盖城乡居民的社会保障体系 　　第三十四章  完善基本医疗卫生制度 　　第三十五章  提高住房保障水平 　　第三十六章  全面做好人口工作 　　第九篇  标本兼治  加强和创新社会管理 　　第三十七章  创新社会管理体制 　　第三十八章  强化城乡社区自治和服务功能 　　第三十九章  加强社会组织建设 　　第四十章  完善维护群众权益机制 　　第四十一章  加强公共安全体系建设 　　第十篇  传承创新  推动文化大发展大繁荣 　　第四十二章  提高全民族文明素质 　　第四十三章  推进文化创新 　　第四十四章  繁荣发展文化事业和文化产业 　　第十一篇  改革攻坚  完善社会主义市场经济体制 　　第四十五章  坚持和完善基本经济制度 　　第四十六章  推进行政体制改革 　　第四十七章  加快财税体制改革 　　第四十八章  深化金融体制改革 　　第四十九章  深化资源性产品价格和环保收费改革 　　第十二篇  互利共赢  提高对外开放水平 　　第五十章  完善区域开放格局 　　第五十一章  优化对外贸易结构 　　第五十二章  统筹“引进来”与“走出去” 　　第五十三章  积极参与全球经济治理和区域合作 　　第十三篇  发展民主  推进社会主义政治文明建设 　　第五十四章  发展社会主义民主政治 　　第五十五章  全面推进法制建设 　　第五十六章  加强反腐倡廉建设 　　第十四篇  深化合作  建设中华民族共同家园 　　第五十七章  保持香港澳门长期繁荣稳定 　　第五十八章  推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 　　第十五篇  军民融合  加强国防和军队现代化建设 　　第五十九章  加强国防和军队现代化建设 　　第六十章  推进军民融合式发展 　　第十六篇  强化实施  实现宏伟发展蓝图 　　第六十一章  完善规划实施和评估机制 　　第六十二章  加强规划协调管理 　　中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 (下转A3版)　　 　　(上接A1版) 　　第一篇  转变方式  开创科学发展新局面 　　第一章  发展环境 　　“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。 　　从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。 　　从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。 　　第二章  指导思想 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 　　以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是： 　　———坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。 　　———坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 　　———坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 　　———坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 　　———坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。 　　第三章  主要目标 　　按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是： 　　第四章  政策导向 　　实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向： 　　———加强和改善宏观调控。 　　———建立扩大消费需求的长效机制。 　　———调整优化投资结构。 　　———同步推进工业化、城镇化和农业现代化。 　　———依靠科技创新推动产业升级。 　　———促进区域协调互动发展。 　　———健全节能减排激励约束机制。 　　———推进基本公共服务均等化。 　　———加快城乡居民收入增长。 　　———加强和创新社会管理。 　　第二篇  强农惠农  加快社会主义新农村建设 　　在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。 　　第五章  加快发展现代农业 　　坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。 　　第一节  增强粮食安全保障能力 　　第二节  推进农业结构战略性调整 　　第三节  加快农业科技创新 　　第四节  健全农业社会化服务体系 　　第六章  拓宽农民增收渠道 　　加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。 　　第一节  巩固提高家庭经营收入 　　健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。 　　第二节  努力增加工资性收入 　　加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。 　　第三节  大力增加转移性收入 　　健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。　　 　　第七章  改善农村生产生活条件 　　按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。 　　第一节  提高乡镇村庄规划管理水平 　　第二节  加强农村基础设施建设 　　第三节  强化农村公共服务 　　扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。 　　第四节  推进农村环境综合整治 　　第八章  完善农村发展体制机制 　　按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。 　　第一节  坚持和完善农村基本经营制度 　　第二节  建立健全城乡发展一体化制度 　　第三节  增强县域经济发展活力 　　第三篇  转型升级  提高产业核心竞争力 　　坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。 　　第九章  改造提升制造业 　　优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。 　　第一节  推进重点产业结构调整 　　装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准，建立现代造船模式，发展高技术高附加值船舶和配套设备。汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和安全技术水平。冶金和建材行业要立足国内需求，严格控制总量扩张，优化品种结构，在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化发展新途径，重点发展高端石化产品，加快化肥原料调整，推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全，加强企业品牌建设，提升工艺技术装备水平。包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平，增强基础电子自主发展能力，引导向产业链高端延伸。建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。 　　第二节  优化产业布局 　　按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。主要依托国内能源和矿产资源的重大项目，优先在中西部资源地布局；主要利用进口资源的重大项目，优先在沿海沿边地区布局。有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局，促进上下游一体化发展。引导生产要素集聚，依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。 　　第三节  加强企业技术改造 　　第四节  引导企业兼并重组 　　第五节  促进中小企业发展 　　第十章  培育发展战略性新兴产业 　　以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。 　　第一节  推动重点领域跨越发展 　　大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8％左右。 　　第二节  实施产业创新发展工程 　　第三节  加强政策支持和引导 　　第十一章  推动能源生产和利用方式变革 　　第一节  推进能源多元清洁发展 　　第二节  优化能源开发布局 　　统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。 　　第三节  加强能源输送通道建设 　　第十二章  构建综合交通运输体系 　　按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。 　　第一节  完善区际交通网络 　　第二节  建设城际快速网络 　　第三节  优先发展公共交通 　　第四节  提高运输服务水平 　　第十三章  全面提高信息化水平 　　加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。 　　第一节  构建下一代信息基础设施 　　第二节  加快经济社会信息化 　　推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。 　　第三节  加强网络与信息安全保障 　　第十四章  推进海洋经济发展 　　坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。 　　第一节  优化海洋产业结构 　　科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。 　　第二节  加强海洋综合管理 　　加强统筹协调，完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机制，推进海岛保护利用，扶持边远海岛发展。统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复。控制近海资源过度开发，加强围填海管理，严格规范无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系，增强海上突发事件应急处置能力。加强海洋综合调查与测绘工作，积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序。加强双边多边海洋事务磋商，积极参与国际海洋事务，保障海上运输通道安全，维护我国海洋权益。 　　第四篇  营造环境推动服务业大发展 　　把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。 　　第十五章  加快发展生产性服务业 　　深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。 　　第一节  有序拓展金融服务业 　　第二节  大力发展现代物流业 　　第三节  培育壮大高技术服务业 　　第四节  规范提升商务服务业 　　第十六章  大力发展生活性服务业 　　面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。 　　第一节  优化发展商贸服务业 　　第二节  积极发展旅游业 　　全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。 　　第三节  鼓励发展家庭服务业 　　以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序。 　　第四节  全面发展体育事业和体育产业 　　大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构，提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，促进体育事业和体育产业协调发展。 　　第十七章  营造有利于服务业发展的环境 　　以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。 　　第一节  加快推进服务领域改革 　　第二节  完善服务业政策 　　第五篇  优化格局  促进区域协调发展和城镇化健康发展 　　实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。 　　第十八章  实施区域发展总体战略 　　充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。 　　第一节  推进新一轮西部大开发 　　第二节  全面振兴东北地区等老工业基地 　　第三节  大力促进中部地区崛起 　　第四节  积极支持东部地区率先发展 　　发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。 　　第五节  加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度 　　第十九章  实施主体功能区战略 　　按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。 　　第一节  优化国土空间开发格局 　　第二节  实施分类管理的区域政策 　　第三节  实行各有侧重的绩效评价 　　第四节  建立健全衔接协调机制 　　第二十章  积极稳妥推进城镇化 　　优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。 　　第一节  构建城市化战略格局 　　按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。 　　第二节  稳步推进农业转移人口转为城镇居民 　　把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。 　　对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度，推进农民工培训资金省级统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。 　　第三节  增强城镇综合承载能力 　　第六篇  绿色发展  建设资源节约型、环境友好型社会 　　面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。 　　第二十一章  积极应对全球气候变化 　　坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。 　　第一节  控制温室气体排放 　　第二节  增强适应气候变化能力 　　第三节  广泛开展国际合作 　　第二十二章  加强资源节约和管理 　　落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。 　　第一节  大力推进节能降耗 　　第二节  加强水资源节约 　　第三节  节约集约利用土地 　　第四节  加强矿产资源勘查、保护和合理开发 　　第二十三章  大力发展循环经济 　　按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。 　　第一节  推行循环型生产方式 　　第二节  健全资源循环利用回收体系 　　第三节  推广绿色消费模式 　　第四节  强化政策和技术支撑 　　第二十四章  加大环境保护力度 　　以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。 　　第一节  强化污染物减排和治理 　　第二节  防范环境风险 　　第三节  加强环境监管 　　第二十五章  促进生态保护和修复 　　坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。 　　第一节  构建生态安全屏障 　　第二节  强化生态保护与治理 　　第三节  建立生态补偿机制 　　第二十六章  加强水利和防灾减灾体系建设 　　加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。 　　第一节  提高供水保障能力 　　第二节  增强防洪能力 　　第三节  加强山洪地质气象地震灾害防治 　　第七篇  创新驱动  实施科教兴国战略和人才强国战略 　　第二十七章  增强科技创新能力 　　坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。 　　第一节  推进重大科学技术突破 　　第二节  加快建立以企业为主体的技术创新体系 　　第三节  加强科技基础设施建设 　　第四节  强化科技创新支持政策 　　第二十八章  加快教育改革发展 　　全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。 　　第一节  统筹发展各级各类教育 　　积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到85％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。 　　第二节  大力促进教育公平 　　合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。 (下转A4版)(上接A3版） 　　第三节  全面实施素质教育 　　第四节  深化教育体制改革 　　第二十九章  造就宏大的高素质人才队伍 　　大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。 　　第一节  突出培养造就创新型科技人才 　　第二节  促进各类人才队伍协调发展 　　第三节  营造优秀人才脱颖而出的环境 　　第八篇  改善民生 建立健全基本公共服务体系 　　坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。 　　第三十章  提升基本公共服务水平 　　坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。 　　第一节  建立健全基本公共服务体系 　　第二节  创新公共服务供给方式 　　第三十一章  实施就业优先战略 　　坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。 　　第一节  实施更加积极的就业政策 　　第二节  加强公共就业服务 　　第三节  构建和谐劳动关系 　　第三十二章  合理调整收入分配关系 　　坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。 　　第一节  深化工资制度改革 　　第二节  健全资本、技术、管理等要素参与分配制度 　　第三节  加快完善再分配调节机制 　　第四节  整顿和规范收入分配秩序 　　第三十三章  健全覆盖城乡居民的社会保障体系 　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。 　　第一节  加快完善社会保险制度 　　实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。 　　第二节  加强社会救助体系建设 　　完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。 　　第三节  积极发展社会福利和慈善事业 　　第三十四章  完善基本医疗卫生制度 　　按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。 　　第一节  加强公共卫生服务体系建设 　　第二节  加强城乡医疗服务体系建设 　　第三节  健全医疗保障体系 　　第四节  完善药品供应保障体系 　　第五节  积极稳妥推进公立医院改革 　　坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。 　　第六节  支持中医药事业发展 　　第三十五章  提高住房保障水平 　　坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。 　　第一节  健全住房供应体系 　　第二节  加大保障性住房供给 　　第三节  改善房地产市场调控 　　第三十六章  全面做好人口工作 　　控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。 　　第一节  加强计划生育服务 　　第二节  促进妇女全面发展 　　第三节  保障儿童优先发展 　　第四节  积极应对人口老龄化 　　第五节  加快残疾人事业发展 　　第九篇  标本兼治  加强和创新社会管理 　　适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。 　　第三十七章  创新社会管理体制 　　坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。 　　第一节  健全社会管理格局 　　第二节  创新社会管理机制 　　第三十八章  强化城乡社区自治和服务功能 　　全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 　　第一节  完善社区治理结构 　　第二节  构建社区管理和服务平台 　　(下转A5版） (上接A4版) 　　第三十九章  加强社会组织建设 　　坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 　　第一节  促进社会组织发展 　　第二节  加强社会组织监管 　　第四十章  完善维护群众权益机制 　　加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。 　　第一节  拓宽社情民意表达渠道 　　第二节  完善社会矛盾调解机制 　　第四十一章  加强公共安全体系建设 　　适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。 　　第一节  保障食品药品安全 　　第二节  严格安全生产管理 　　第三节  健全突发事件应急体系 　　第四节  完善社会治安防控体系 　　第十篇  传承创新  推动文化大发展大繁荣 　　坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。 　　第四十二章  提高全民族文明素质 　　全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。 　　第一节  建设社会主义核心价值体系 　　加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。 　　第二节  拓展群众性精神文明创建活动 　　第三节  营造良好的社会文化环境 　　第四十三章  推进文化创新 　　适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。 　　第一节  创新文化内容形式 　　第二节  深化文化体制机制改革 　　第四十四章  繁荣发展文化事业和文化产业 　　坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。 　　第一节  大力发展文化事业 　　增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。 　　第二节  加快发展文化产业 　　推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。 　　第十一篇  改革攻坚  完善社会主义市场经济体制 　　第四十五章  坚持和完善基本经济制度 　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。 　　第一节  深化国有企业改革 　　第二节  完善国有资产管理体制 　　第三节  支持和引导非公有制经济发展 　　第四十六章  推进行政体制改革 　　按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。 　　第一节  加快转变政府职能 　　第二节  完善科学民主决策机制 　　第三节  推行政府绩效管理和行政问责制度 　　第四节  加快推进事业单位分类改革 　　第四十七章  加快财税体制改革 　　理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。 　　第一节  深化财政体制改革 　　第二节  完善预算管理制度 　　第三节  改革和完善税收制度 　　第四十八章  深化金融体制改革 　　全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。 　　第一节  深化金融机构改革 　　第二节  加快多层次金融市场体系建设 　　第三节  完善金融调控机制 　　第四节  加强金融监管 　　第四十九章  深化资源性产品价格和环保收费改革 　　建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。 　　第一节  完善资源性产品价格形成机制 　　第二节  推进环保收费制度改革 　　第三节  建立健全资源环境产权交易机制 　　第十二篇  互利共赢  提高对外开放水平 　　第五十章  完善区域开放格局 　　坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。 　　第一节  深化沿海开放 　　全面提升沿海地区开放型经济发展水平，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变。率先建立与国际化相适应的管理体制和运行机制，增强区域国际竞争软实力。推进服务业开放和国际服务贸易发展，吸引国际服务业要素集聚。深化深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放，加快上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设。 　　第二节  扩大内陆开放 　　第三节  加快沿边开放 　　第五十一章  优化对外贸易结构 　　继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。 　　第一节  培育出口竞争新优势 　　第二节  提升进口综合效应 　　第三节  大力发展服务贸易 　　第五十二章  统筹“引进来”与“走出去” 　　坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。 　　第一节  提高利用外资水平 　　第二节  加快实施“走出去”战略 　　第五十三章  积极参与全球经济治理和区域合作 　　第十三篇  发展民主  推进社会主义政治文明建设    　　第五十四章  发展社会主义民主政治 　　第五十五章  全面推进法制建设 　　第五十六章  加强反腐倡廉建设 　　第十四篇  深化合作  建设中华民族共同家园 　　第五十七章  保持香港澳门长期繁荣稳定 　　第一节  支持港澳巩固提升竞争优势 　　第二节  支持港澳培育新兴产业 　　第三节  深化内地与港澳经济合作 　　第五十八章  推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 　　第一节  建立健全两岸经济合作机制 　　第二节  全面深化两岸经济合作 　　第三节  支持海峡西岸经济区建设 　　第十五篇  军民融合  加强国防和军队现代化建设 　　着眼国家安全和发展战略全局，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。 　　第五十九章  加强国防和军队现代化建设 　　第六十章  推进军民融合式发展 　　第十六篇  强化实施  实现宏伟发展蓝图 　　本规划经过全国人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。 　　第六十一章  完善规划实施和评估机制 　　推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。 　　第一节  明确规划实施责任 　　本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图相一致。 　　本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。 　　第二节  强化政策统筹协调 　　围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加中央政府投资规模，建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向中西部地区和老少边穷地区。 　　第三节  实行综合评价考核 　　第四节  加强规划监测评估 　　第六十二章  加强规划协调管理 　　推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。 　　国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。国家级重点专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。 　　地方规划要切实贯彻国家战略意图，结合地方实际，突出地方特色。要做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别要加强约束性指标的衔接。 　　加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。 　　全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！ 　　(据新华社北京3月16日电)