日前，省政府与国家林业局签订《加快推进海南森林生态旅游建设战略合作协议》，海南正式成为“中国森林旅游试验示范区”，这意味着海南森林游进入了一个全新时期，海南旅游将发生革命性转变。 　　文\海南日报记者 单憬岗  通讯员 苏文拔 麦匡耀 　　“中国森林旅游实验示范区的概念，已经给了海南一个世界级品牌，为海南创造世界级的系统化名牌生态旅游产品奠定了良好的基础。”海南旅游研究所所长杨哲昆颇有些兴奋。 　　日前，国家林业局与省政府签订了《加快推进海南森林生态旅游建设战略合作协议》（以下简称《协议》），标志着海南成为中国第一个省级中国森林旅游实验示范区。杨哲昆认为，这意味着海南森林游的全面启动，期待已久的海南旅游“山海互动”、“蓝绿互补”的格局即将实现，海南旅游将发生革命性转变。 　　关键词：示范区 　　天赋异禀堪当重任 　　我国森林游一直快速发展，前景广阔。截至去年11月，全国已有2458处森林公园，年森林游人数达4.5亿人次，社会综合产值2500亿元。 　　然而，目前我国森林游还存在不少问题。“规模化、产业化程度低，经营管理粗放，产品单一，品牌效应不明显，盲目开发问题较突出，等等。”国家林业局森林公园管理办主任杨超清醒地说。 　　“十二五”期间，国家林业局决心加大力度培育和扶持森林游，逐步消除制约其发展的瓶颈因素。正是在上述背景下，中国森林旅游试验示范区的概念被提出并付诸实施。 　　对于“中国森林旅游试验示范区”，杨超给出了标准定义：“以市、省行政区域为基本单位，选择森林旅游资源丰富，发展基础良好，潜力大，党政领导重视，能够在管理体制、经营机制、投入机制、旅游产品开发形式、营销方式以及部门联合、区域合作等方面进行有益探索，为全国森林旅游发展起到试验、示范作用而命定的一个特定区域。” 　　藉此，海南成为第一个省级“示范区”。选定海南，显然是深思熟虑的结果。 　　“海南是我国唯一的热带岛屿省份，拥有美丽的热带雨林景观和极为丰富的生物多样性资源，具备开发森林旅游的突出优势。”国家林业局副局长张建龙说。 　　中科院广州地理所研究员徐君亮一口气作了如下罗列：全国最独特的热带雨林季雨林，全国面积最大的橡胶林，全国最丰富的热带野生动植物资源，全国面积最大、树种最多的红树林保护区…… 　　“只要有利于海南生态保护和森林旅游发展，符合国家法律规章和大政方针，国家林业局都将给予大力支持。”杨超说，对于海南，国家林业局寄予了厚望，期待着在国际旅游岛建设大框架内，海南森林游能够突破性发展，为全国起到真正的“示范区”作用。 　　关键词：试验区 　　规划先行由点及面 　　海南省省长助理、旅游委主任陆志远说，国家提出全国旅游改革创新试验区，就是希望通过国际旅游岛建设，为全国旅游业发展闯出一条新路，建立一个旗帜，树立一个标杆。 　　杨哲昆说，国家林业局此次选中海南，就如同当年中央在1980年代选中深圳、1990年代选中浦东一样，都是希望后者先行先试。 　　“‘试验’即是发挥先行先试的作用，破解阻碍森林旅游发展的各种体制性、机制性障碍，并通过试验，推广成功经验。”杨超说，国家旅游局相信，海南在多方共同努力下，经过大胆研究探索，能够在森林旅游管理体制、经营机制等方面探索出一条符合海南实际情况的发展之路，并取得突破。 　　在《协议》中，海南日报记者找到了若干“支持”海南进行“探索”的字眼：从立法、管理体制、开发机制和投融资政策等体制机制范畴，到森林公园、自然保护区实验区、林区、林场等开发区域范畴，再到规划、产品、科技、文化、建设、人员培养等具体经营范畴，几乎无所不包。 　　面对范围广大而受托深重的试验区任务，海南在惊喜之余，更多的是考虑如何又快又好。 　　省林业局副局长黄金城说，海南对待森林游的试验性质十分慎重，可从几个方面体现出来： 　　“法律保障”。面对即将到来的森林游开发大潮，海南首先想到的是加强森林生态旅游的依法管理。我省正在加紧制定规范森林旅游开发、建设、经营的法规，完善自然保护区、热带雨林及其他重要森林旅游资源的管理规定，使森林旅游各项工作有章可循。 　　“规划先行”，分三个层面。首先是将森林生态旅游纳入国际旅游岛建设发展规划纲要和海南“十二五”规划纲要；其次是编制《海南省森林生态旅游发展规划》和《海南热带海岛国家森林公园规划》；最后对于每个国家森林公园、国家级自然保护区、热带雨林旅游主题公园，都要编制森林旅游专项规划。 　　“由点及面。”黄金城透露，海南将效仿国家林业局的做法，先选择一个试点，从政策、投融资、规划建设、运营管理等多方面入手，为整个示范区探路。 　　关键词：生态游 　　知性之旅良性循环 　　在杨超看来，更大的慎重，体现在对森林旅游的生态定位上。示范区的名字中是“森林旅游”，而《协议》标题和文中提的实际是“森林生态旅游”。对此，杨超专门做了解答。 　　“生态旅游更强调人与自然和谐相处、知性之旅、社区共建等发展理念，在可持续发展方面要求更高，其中森林生态旅游是生态旅游的主体，而森林旅游的概念相对宽泛一些。”杨超认为，海南生态资源独特、丰富而高品位，要建设面向国际的旅游岛，采用森林生态旅游的说法更能体现自身特色。 　　在保护中加快发展，在发展中加强保护，这是海南建设生态省、发展旅游的一以贯之的理念。省林业局局长关进平说，我省在“生态优先”的前提下发展森林旅游，正在努力探索一条不以消耗森林资源和破坏生态为代价，又能促进经济、社会、生态三大效益良性循环发展的路子。 　　很多人担心，发展森林旅游会不会带来对森林的大量占用。尖峰岭林业局局长陈升华认为，这种担心其实没有必要。“森林旅游对用地的需求不会很大，尖峰岭的开发用地都要不了5%。”他说。 　　杨超强调，要统筹协调林地保护与利用的关系，做到尽量不占和少占林地，节约和集约利用林地。他也坦承，发展森林游要建一些基础设施、接待服务设施等，难免涉及占用林地。“只要建设项目符合经专家论证、正式批复的总体规划的要求，符合征占用林地的有关法规政策，正常的森林生态旅游开发用地是能基本满足的。”杨超说。 　　张建龙说：“我们坚信，经过双方的真正合作和共同努力，海南森林旅游一定能够得到大力发展，并将对全国的森林旅游发展和现代林业建设起到示范和带动作用。”