“这项任务难度大，但美兰区的工作力度更大，效果更大！”3月15日，当海口市美兰区按时向国家重点项目“078工程”指挥部交付了该区被征用的江东、江西、海边3个片区净地时，指挥部的领导们高兴地竖起了大拇指。 　　在时间紧、征地难度大的双重压力下，美兰区在坚持依法征地的同时，注重解决失地农民的长远生计问题，最终赢得了被征地农民的理解和配合，也获得了省委、省政府和海口市委、市政府的高度肯定。 　　省委常委、海口市委书记陈辞，海口市委副书记、市长冀文林等领导十分重视“078工程”项目的征地拆迁工作，多次到征地现场调研办公，要求美兰区在稳步推进项目征地过程中注意工作方式方法，坚持依法征地、依法拆迁，同时要确保社会稳定，群众生产生活正常有序。冀文林实地调研后，有针对性提出要以情以理做群众工作，要挨家挨户发一封告村民书和一封感谢信。 　　千封宣传信叩开难关 　　据了解，“078工程”征用的3个片区都处在人多地少的城郊农村，一些村庄经过这次征地后基本处于无地状态，其工作难度之大可想而知。而且，开始时还有许多村民误以为是有人打着国家重点项目征地之名，实为圈地搞房地产项目。因此，当地群众的抵触情绪非常强烈，不仅阻拦有关部门的勘测工作，还把已经打下的地桩一一拔掉。 　　美兰区委、区政府对此高度重视，坚持把宣传教育作为突破口和立足点，贯穿项目征地、建设全过程。 　　“从去年11月开始，我们成立了项目宣传工作领导小组，通过发放宣传册、使用流动宣传车、悬挂宣传横幅等方式不断加强宣传教育，抽调100多名业务精干的人员组成工作队进村入户宣传，”美兰区副区长何国英告诉记者，“而且，我们还特意撰写了《致村民的一封信》，共2000多份送到各家各户，引导村民正确看待、理解建设国家重点项目的意义以及项目对当地未来发展的带动作用。” 　　元旦、春节期间，美兰区委书记李杰、时任区政府区长的林海宁等区领导与“078工程”指挥部负责人一起到村中看望慰问五保户、困难户，借此机会向群众宣传“078工程”项目的意义，营造出了征地、拆迁的和谐氛围。善良的村民们被这种诚恳踏实的工作精神深深感动，他们终于向宣传人员主动打开了自家的大门，也打开了紧闭的心门。 　　创新工作机制维护社会稳定 　　征地、拆迁被称为“天下最难做的工作”。美兰区在推进“078工程”项目征地工作过程中，没有发生重大的群体事件，这与该区主动创新工作机制，注重社会稳定工作有着十分重要的关系。 　　美兰区委提出“维稳提前介入、处置阵地前移”的思路，成立了“078工程”项目维稳工作领导小组。在推进征地工作过程中，区政法委积极开展摸底调查工作，及时了解掌握存在的不稳定因素，先后3次组织开展维稳风险评估，为区委、区政府的果断决策提供科学依据，及时采取措施将矛盾化解在萌芽状态。 　　针对完善征地协议过程中，部分村干部和村民阻拦项目开发的过激行为，美兰区坚决采取重点教育引导的措施。区政法委将这些村干部和村民集中组织起来，邀请区法院、检察院、司法、国土、妇联等部门人员对他们专门讲授国家有关法律、政策，区委、区政府主要领导也亲自与他们面对面倾谈。经过学习和教育，这些村干部和村民都深刻反思自己的行为，表示对“078工程”项目的理解，写下保证书坚决支持“078工程”项目的开展。 　　（下转A6版） 　　（上接A1版） 　　灵山镇一位副镇长对记者说，维稳风险评估介入重点项目以推进工作是值得借鉴和推广的经验。 　　留用地背后的故事 　　最近几天，美兰区流水坡村里喜事连连———一家环境优美的羊餐馆刚刚热闹开张，村里的小农贸市场建设也在抓紧收尾。 　　流水坡村经济社主任郑良义高兴地告诉记者，这两个项目都是利用村里的集体企业留用地引资建设的。“有了集体企业留用地，就能够发展集体经济，村民就有了依靠！” 　　李杰认为，当前“征地难”难在两点，一是征地补偿价格与土地拍卖价格有着巨大的差价，二是农民担心失地后生活、生产无法得到保障。因此，美兰区在推进“078工程”项目征地工作中，始终坚持“民本为先”原则。 　　除了政策安排的土地征用款和2000多万元的帮扶款外，更重要的是，美兰区还千方百计协调有关职能部门，为失地较多的流水坡、大洋田、吴宅等村庄都预留安排了一定数量的集体企业留用地。 　　在吴宅村的留用地背后，还有着一个人性化的小故事。原本这10亩地是美兰区检察院的征用地，但经过工作组的协调，该院被吴宅村为“078工程”项目作出的贡献所感动，便毫不犹豫地将该块土地退还给吴宅村，作为该村集体留用地。 　　据了解，这些村集体企业留用地可通过自主经营、联营、合作、租赁等方式开发使用，发展村集体经济，解决被征地村庄农民的长远生产生活出路问题。 　　此外，美兰区对被征地村庄符合低保政策的人员做到“应保尽保”。同时，在农民购买养老保险方面，美兰区作出公开承诺：只要海口市相关政策和标准出台，将优先为项目失地的农民办理养老保险事宜。这些民生优先的措施极大地促进了项目征地工作的顺利开展。   　　有拆有建凸显人性化 　　今年2月11日、15日和18日，美兰区对“078工程”项目用地范围内的建筑物进行了拆除。近日，记者来到灵山镇大洋田、田仔、吴宅等村，看到“078工程”项目用地周围都砌起了围墙。而在大洋田村被征田地的围墙外侧，却留下了一条土路便道。这是为什么呢？ 　　村民告诉记者，原来这条路是村民日常出行的便道，本也属于征用范围，但为了保证村民的便利出行，“078工程”指挥部同意在规划路未建好之前，该便道仍留给村民使用。此外，区里还投入18万元修复了灌溉沟和便道。 　　有拆有建，先建后拆……这些从村民实际利益出发的举措令征地农民们在拆迁之外，看到了家乡土地未来的新变化，令拆迁氛围更加和谐了。 　　在吴宅村，该村的唯一饮用水源仍保存在被征地范围内，村民每日正常使用；在流水坡村，政府花30万元建好新水井，同时修复了村里的出行便道……据了解，目前美兰区正投入10万元修建吴宅、大洋田等村庄的新水井。 　　此外，“078工程”项目用地范围内有许多坟墓，美兰区特别征用5亩土地，专门安置征地村庄的坟墓，并对迁坟给予一定的补助。不论是拆除用地范围内的建筑物，还是海边的虾塘，美兰区都按标准及时拨付补偿款，对主动配合的户主，区里还给予垃圾清理费用。 　　在采访的最后，大洋田村村民吴健笑着对记者说：“安排集体企业留用地、改善生产生活条件、帮村民建设新家园都是政府诚心诚意给咱们办的实事、好事！” 　　（本报海口4月20日讯）