“任务艰巨、责任重大。”今天召开的全省分类推进事业单位改革工作动员大会如此评价这项改革的难度和意义。因为这是一项涉及到6600多家事业单位，18万干部职工的改革大业。根据省委、省政府制定的《关于分类推进事业单位改革的实施意见》，这项改革将一直持续到2020年，在长达9年的时间里，全省现有6000多家事业单位将分为三类，分别按照不同的政策措施和进度，分5个阶段完成全部改革任务。 　　分类改革不搞“一刀切” 　　此次改革不再“眉毛胡子一把抓”，对事业单位“一刀切”。中央明确要求，按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3类。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转化为企业；只有从事公益服务的才能继续保留在事业单位序列内、并强化其公益属性。同时，从事公益服务的事业单位又可以分为：不能由市场配置资源的承担基本公益服务的公益一类，可部分由市场配置资源的高等教育、非营利医疗等公益服务的公益二类。 　　分类指导是此次改革的重要原则。这三类事业单位在配套政策措施、改革时间表上都有不同的要求，不同行业、不同地区的事业单位，也都将采取不同的改革办法。 　　到2015年底前，承担行政职能的事业单位，将调整为行政机关的内设机构、单独设置行政机构或予以撤并。从事生产经营活动的事业单位，将转企改制，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。从事公益服务的事业单位在完成改革后获得的支持也不相同：对公益一类，正常业务需要财政将给予经费保障；对公益二类，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式支持。 　　核心是发展公益事业 　　从改革启动开始，将不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。这意味着，今后的事业单位将必须以从事公益事业为主要职能。动员大会明确指出，此次改革并不是取消事业单位，而是使事业单位集中于提供公共产品和服务，发展壮大公益事业。 　　对于保留下来的事业单位，动员大会要求，要通过改革转变体制机制，激发事业单位活力，在管理方式、人事制度、社会保障、财政支持等方面制定好配套政策，提高事业单位整体素质、服务水平，建立起一个有利于调动事业单位积极性、主动性和创造性的体制机制，促进公益事业更好更快发展。 　　政府在提供基本公益服务上的责任将得到强化，但也将改变对所有公益事业大包大揽的做法，发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会力量创造和事业单位公平竞争的条件，鼓励和引导社会力量进入公益事业领域。可以期待，通过改革，公共服务品种将得到增加，公共服务领域将不断拓展，公益服务供给总量将大大扩大，公益事业这块人民群众迫切希望吃到的“蛋糕”将做得更大、切得更好。 　　配套措施持续给力 　　按照《实施意见》的要求，改革分五步走：2012年2月前，完成事业单位的清理规范，部分事业单位予以撤销或整合；2013年9月前，完成全省事业单位的科学分类；2015年底前，完成承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革，从事公益服务事业单位改革取得明显进展；2020年10月前，完成从事公益服务事业单位改革；2020年10月—12月，对改革进行检查验收。我省事业单位种类较多、差异较大，清理规范和科学分类将是当前改革工作的重点和难点。 　　如此长期的改革进程，中央有关部门专门出台了9个配套政策，并还将陆续出台新的配套政策。 　　在现有的配套政策已经在多个方面为改革“保驾护航”。对于承担行政职能事业单位，认定依据必须是有关法律法规和中央有关政策，不以名称、经费来源、管理方式为依据。对于非公益服务事业单位的改革，配套政策提供了过渡期，在过渡期内人事、财务、社会保险等一招现行政策规定实施管理，转企改制的可适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。动员大会特别强调，此次改革将涉及18万人，要做好劳动关系转换、社会保障等的衔接过渡，保证离退休人员待遇水平平稳衔接，同时推进事业单位的社会保险制度改革，实行“老人老办法、新人新办法、中人逐步过渡”。配套政策还要求，在完善社会保障和安置职工等方面，政府投入要及时足额到位。 　　（本报海口11月7日讯） 　　一版纵深·全省分类推进事业单位改革