对于改革，海南农垦并不陌生。成立近60年，海垦管理体制改革先后经历了6次大变动，其中尤以2008年为发端的改革最为彻底。 　　“对改革要向前看，改革是为了农垦事业的发展，改革是为了解放生产力，改革是要把过去束缚农垦发展的体制破除掉，目的还是要发展。”海南农垦总局党委书记、海南农垦集团公司党委书记、董事长王一新说，只有通过发展，才能巩固改革成果，才能推进农垦的事业。 　　以海南橡胶上市为标志，已获得重大突破且步入改革深水区的海垦管理体制改革，正激荡着拥有海南约1/4土地、1/8人口的垦区的方方面面。 　　形势倒逼改革 　　建立于1952年的海垦是“屯垦戍边”的产物，也是我国最大的天然橡胶种植基地。 　　建省办经济特区20余载，海垦实行过多次改革，如大农场套小农场改革、生产费用和生活费用自理改革、民营化改革、现代企业制度试点改革等，有成功的经验，也有失败的教训。 　　仅在4年前，作为我国第三大垦区的海垦仍然是一个政企不分，拥有医院、学校、公安、民政等地方政府职能。数字显示，海垦改革前有106万人口，其中职工21万人，离退休人员近20万人，社会人员65万多人。政企、社企一直不分的海垦，下属场处级单位达150多个，有场处级干部800多人，科级干部3300多人。海垦还有41个独立核算的工商企业，有470多所各类学校，94所医院，有农垦公安局、16个公安分局和109个派出所，总资产超过124亿元。 　　随着改革开放和市场经济体制的建立，垦区这种政企不分的管理体制已不适应市场经济的发展要求，甚至成为垦区经济和社会发展的障碍。一度是海南先进生产力代表的海垦，到了2006年，其对海南GDP的贡献比重已从1988年的33%下滑到7%。改革已迫在眉睫。 　　2008年6月18日，国务院常务会议通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，明确了“政企分开、社企分离、建立现代企业制度”的改革方向，要求用5年时间实现海垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场，并建成以天然橡胶为核心的现代企业集团。 　　以此为标志，海垦开启了脱胎换骨之旅。 　　改革激活海垦 　　王一新认为，海垦的改革应分三个层面。一是管理体制由省部共管，变为海南省管。二是海南省管理后，逐步把分离出来的政府和社会职能交给地方，农垦经济和社会都纳入全省发展一盘棋。三是农垦自身的机制改革和转换，通过脱胎换骨，变成真正的现代企业。 　　按照国务院的要求，在省委、省政府的领导下，经过两年多的努力，以2010年9月省委宣布海南省农垦总公司与海南省农垦总局实现政企分开，海南省农垦总公司改制更名为“海南省农垦集团有限公司”为标志，国务院关于海垦管理体制改革实现政企分开的目标任务完成。 　　今年1月，海南农垦集团旗下的海南橡胶公司成功登陆国内资本市场，这被视为海垦管理体制改革的重大突破。王一新说，海南橡胶的上市，为海垦改革占领了制高点，抢占和开辟了市场经济的第一块阵地，成为海南农垦集团内其他企业的一个标杆。 　　仅用3年时间，海垦管理体制改革即获得重大进展，政企分开、社企分离也取得突破，还推动海南橡胶成功上市。目前，海垦已集中解决了垦区40万人安全饮水问题，修建了4000公里场区水泥路，完成了电网改造，建设了12万套保障性住房。垦区职工养老保险纳入省级统筹，历史拖欠的工资、医药费、养老金、社保费已全部还清。垦区近500多所中小学校、职工五项社保、民政、气象等职能已移交属地管理。 　　如今，海垦管理体制改革仍在持续推进。在橡胶主产业已剥离的情况下，垦区下辖的47个存续农场正在积极调整产业机构，加快农场经济转型，谋求打造热带现代农业、复合型农业、资源加工业、旅游服务业及房地产业“五大新型主导产业”。海南农垦集团公司旗下的天然橡胶、热带现代农业、旅游地产和金融服务等四大板块发展雏形初现。 　　海垦管理体制改革仍在锐意推进，实现中央提出的“三融入”目标任重道远，对海垦改革巨大的考验还在后头，但开弓已无回头箭。我们期待，不断深化的管理体制改革，将进一步激活海垦，最大限度释放海垦生产力。　　（本报海口12月2日讯） 　　庆祝海南农垦成立   周年 　　60