“两会”前奏 　　本报海口2月2日讯 （记者胡续发）立法，是省人大常委会的一项重要职能。去年，省人大及其常委会共通过和批准法规34件，是建省以来数量最多的一年，为海南国际旅游岛建设发展提供了有力的法制保障。这是记者今天从省人大常委会研究室获悉的。 　　2011年，是海南加快国际旅游岛建设的重要一年。省人大常委会将国际旅游岛建设发展相关立法工作摆在重要位置，坚持围绕大局、服务发展、突出重点、急需先立的原则，充分运用经济特区立法权，以立法落实省委的重大工作部署。 　　在编制《省人大常委会2011年立法计划》时，省人大常委会将14件事关国际旅游岛建设的立法项目纳入计划，着重从推进规范旅游市场管理、推进基础设施建设、保障和改善民生、完善生态文明建设、调整产业结构等五个方面优先安排。14件立法项目已如期进行了审议。 　　建设国际旅游岛，需要有一部综合性法规，以引导、规范和保障建设发展。省人大常委会法工委起草了《海南国际旅游岛建设发展条例（草案）》，从国际旅游岛建设发展的基本原则和要求、规划编制与实施、生态建设、产业发展、社会建设和保障措施等方面作出具体规定。针对我省旅游业存在的问题，省人大常委会运用经济特区立法权，着重从旅行社服务行为、导游职业操守、旅游价格监督、景区景点规划建设等方面强化管理。这四个旅游业专项管理规定的实施，有力维护了旅游市场秩序。针对我省旅馆业发展现状，法工委会同省旅游委起草了旅馆业管理规定草案，在旅馆业发展专项规划、旅馆业经营行为、维护旅客合法权益等方面作出规范，为旅客提供舒适、安全的休闲度假环境。 　　电力和通信设施的建设，是国际旅游岛建设发展的重要基础之一。省人大常委会法工委在审查修改电力建设与保护条例草案时，着重从电力规划与建设、电力设施建设用地、电力设施维护等方面作出规定，保障国际旅游岛建设的用电需求。法工委还多次审查修改电信设施建设与保护条例草案、无线电管理条例、邮政条例草案，以保障海南通信安全与畅通运行。 　　省人大常委会还通过立法，推动国际旅游岛环境建设与环境整治。在审查修改城乡容貌和环境卫生管理条例草案时，乱贴小广告、占道经营等不文明现象有了具体的规定，为惩处不文明行为提供了法律依据。 　　在立法计划中，民生立法项目是另一块重点。省人大常委会审批通过了城镇从业人员基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险等五个条例。还审查修改了劳动保障监察若干规定草案，充分维护了劳动者的合法权益。