悠悠万事，民生为大。  　　进入新世纪，每年的全国两会，民生问题都是不变的热点。  　　温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把促进社会公平正义放在更加突出的位置。 　　在民生需求不断扩大，民众期待更为迫切的今天，海南的民生建设该作哪些新的考量？正在出席十一届全国人大五次会议的海南团代表，在关心国家大政方针的同时，也心系着海南百姓的福祉。 　　补齐短板 　　在审议政府工作报告中谈到民生问题时，海南团代表、省委书记、省人大常委会主任罗保铭坦承：我们有值得欣慰的地方，也有令人忧患的地方。 　　近年来，海南在城乡九年义务教育“两免一补”，事业单位绩效工资实施、保障性住房建设、城乡医疗保障体系建设等方面，在全国都是领先一步，给老百姓带来了看得见、摸得着的实惠，也为社会和谐稳定创造了有利条件。  　　但与此同时，城乡居民收入偏低，这是海南当前的最大民生短板。 　　2011年，我省各级党委、政府下大力气、想方设法促增收，使城镇居民人均可支配收入达18369元，增长17.9%，增幅居全国第一；农村居民人均纯收入达6446元，增长22.2%，增幅居全国第四。但即便这样，我省城乡居民收入的绝对值仍分别比全国平均水平相差3441元和531元。 　　知不足而奋进。今年，省委、省政府将抓好城乡居民增收作为头等民生大事，省政府工作报告中提出要千方百计增加城乡居民收入，明确了一系列有针对性的举措。为发挥考核的导向作用，我省还改革市县考核指标体系，将城乡居民收入摆在市县8项考核指标的第三位，加大考核的分值和权重。咬定青山不放松，继续奋发实干，相信海南的这一民生“短板”能够补上。 　　托低保障 　　一边是豪华别墅，一边是危旧房屋，这种现象在海南并不罕见。卫留成代表提出，我们不能仅仅依靠平均数字看问题，还要关注收入水平的差距。海南在经济形势不断好转，财政收入不断增加的基础上，要高度关注最贫困老百姓的生活。 　　吴昌元代表分析指出，海南建省时间短，发展进程快。但我们原来的基础是农业社会基础，先行地区抓住机遇实现了跨越式发展，而一些农村山区和少数民族聚居区，由于历史的原因，他们所占有的资源和享受的教育不足，发展明显落后。由于发展的高低差巨大，海南“托低”的任务相对比其他省份繁重。因此，海南应该多关注经济发展迟缓的山区农村，多关注劳动力不足、创收能力弱的低收入群体，作为经济社会发展中重点解决、率先解决的问题。 　　吴昌元说，近年来，几届省委、省政府为保障低收入群体的生活作出很大的努力，但目前还有很长的路要走。“关键是要帮助他们形成新的造血能力，而不只是资助他们吃饭。” 　　吉明江代表举保障性住房建设为例说，对一些特困家庭来说，即使能拿到保障性住房的指标，他们也买不起房子。因此，在政策的设计上，对特困家庭的住房保障要更大地倾斜。但他同时指出，受财力所限，托低保障并不能一蹴而就，还得依托于加快发展的成果，“把蛋糕做大，才能让贫困群体分到更多的蛋糕。” 　　“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难，越是困难越是要发展。”正如海南团代表、省委副书记、省长蒋定之所说，发展是解决一切问题的关键，加快发展、科学发展是摆脱贫困贫穷、摆脱落后面貌的根本出路，任何时候都不能忘记发展问题最重要。 　　普惠均等 　　“今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民医疗社会养老保险制度全覆盖”“逐步将职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生”……翻开政府工作报告，代表们欣慰地看到，报告提出的这些民生任务，海南已提前实现。如在新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度建设上，海南分别比国家要求提前2年和1年实现全覆盖。 　　为什么发达省份办不了的事情我们可以办到？这不是因为海南的经济比别人强，创造的财富总量比别人多，而是我们人口少，人均资源拥有量相对较多，通过政府“二次分配”这只有形之手，提高了全省基本公共服务均等化的覆盖水平和保障标准。罗保铭曾多次表示，海南可能比不了北京、上海等发达地区的“大富大贵”，但在基本公共服务普惠均等，社会相对公平和谐上，是完全有条件也有能力做好的。他表示，相信经过长期不懈的努力，海南一定能建成小康温馨、理想人居、和谐稳定、幸福指数较高的美好家园。 　　随着财力的增加，这些年海南在不断提高基本公共服务的标准和普惠水平。海南团代表、陵水黎族自治县县委书记王雄对此深有感触。短短7年，陵水县地方财政收入从4000多万元飙升至10多亿元，该县将新增财力的60%以上用于民生，就业、教育、医疗、社保、住房及新农村建设等一系列民生问题得到较好解决。“政府工作报告明确提出加强学前教育，目前陵水的13所乡镇中心幼儿园已全部规划完毕，今年就将全部动工，入园难、入园贵的问题，很快将迎刃而解。”王雄说。 　　同步推进 　　“要确保经济发展与改善民生同步推进，让老百姓能够及时享受国际旅游岛建设发展的实惠。”罗保铭在审议中表示。 　　“只有让发展成果及时惠及人民群众，才能赢得群众的真心支持和拥戴。”王雄代表在审议政府工作报告时如是说。    　　近年来，我省贯彻“以人为本”理念和富民优先方针，把发展经济与改善民生更好结合起来，推动公共资源更多向民生领域倾斜。2008年以来，全省地方公共财政支出的65%以上用于民生。2011年，全省民生支出546.95亿元，占地方公共财政支出的70.2%。　　  　　社会在不断发展，百姓的期待不断提高，民生建设需要与时俱进。吉明江代表说，近年来我省在民生制度的广覆盖上取得了明显成绩，但保障标准上还需要适时提高。如目前海南的城乡居民医疗保险的标准，还不能根本解决看病贵问题，广大群众期望能够加大保障力度。 　　吉明江同时指出，随着形势的不断变化，新的民生问题不断出现，需要我们及时应对。如在养老上，海南的老年人口规模增长快、区域覆盖面广。根据预测，到2015年，我省80岁以上老年人口将达17万人，将进入高龄化社会。在高龄化社会不断逼近的大背景下，社会养老服务体系建设亟需加强。 　　陈国诚代表指出，近年来，应对物价上涨过快，我省为缓解物价上涨对低收入群体的压力，多次启动低收入群体补贴与物价上涨挂钩的联动机制，提高补贴标准。这正是我省民生建设不断适应新实际的有益尝试。 　　（本报北京3月6日电）