省委、省政府从加快推进海南国际旅游岛建设的战略高度，提出了做大做强做优省会中心城市的战略。这是在为海口未来发展提出的宏伟目标，也是在新一轮区域竞争中打造核心增长极的战略抉择。本文就海口如何做大做强做优提出了思考,指出应准确把握做大中心城市内涵，扩大城市经济总量。并提出了完善设施、扩大开放、夯实产业等建议。 　　21世纪是城市的世纪。省委、省政府主要领导审时度势、高屋建瓴，从主动适应经济社会发展规律，全面落实科学发展观，加快推进海南国际旅游岛建设的战略高度，提出了做大做强做优海口省会中心城市。这既是在新的历史起点上为海口未来发展提出的宏伟目标，也是在新一轮区域竞争中打造核心增长极，进而带动全海南、辐射北部湾、服务南海资源开发的战略抉择。笔者谨对此做了一些调查与思考。 　　一、客观认识海口作为省会中心城市的发展现状 　　近年来海口综合经济实力大幅提升，基础设施日益完善，人民生活显著改善。与此同时，跳出海南看海口，立足全国看海口，放眼全球看海口，无论是与全国省会城市相比较，还是与周边区域中心城市相比较，海口还有着不小的差距。 　　1、省会经济总量小，带动辐射力不强。在27个省会城市中，海口地区生产总值自2008年起位居第26位，固定资产投资总额排在第25位左右，社会消费品零售总额排在第24位，一般预算收入自2002年起一直位于第25位。 　　2、优势主导产业少，产业支撑力不强。从三次产业结构来看，海口一二三产的比重为6.8∶25.0∶68.2，二产比例明显太小。从龙头企业来看，全年产值上亿元的工业企业有75家，超10亿元企业仅9家。 　　3、资源整合利用差，综合竞争力不强。据社科院发布的《中国城市竞争力报告》显示，2010年海口的综合竞争力位列全国294个城市中的第84位，远低于国内绝大多数省会城市。 　　二、准确把握做大做强做优中心城市的科学内涵 　　“做大做强做优”并不是一味追求城市规模扩张，更不是盲目攀比建设高楼大厦。我们所理解的“大”，应该是根据海口市情、区位和发展定位，合理设定中心城市人口规模和建成区面积的基础上，切实做大城市的经济总量；我们所理解的“强”，应该是在做大经济总量的过程，不断做强城市的主导产业，提升产业集聚水平，夯实城市可持续发展的经济基础；我们所理解的“优”，应该是在做大经济总量，做强主导产业的过程中，努力做优城市的发展环境，彰显城市特色，树立城市品牌，提升城市品位，增强城市的核心竞争力。 　　实现做大做强做优的目标首先要有“顶层设计”，要制定具体的指标体系。 　　1、城市发展的总量指标。设定中心城市人口、建成区面积、国内生产总值、财政一般预算收入、金融机构存贷款余额、社会商品零售总额、固定资产投资总额等指标，及时反映海口的经济实力、实际产出能力及发展状况。 　　2、城市发展的质量指标。设定三次产业比重、居民消费价格指数、生产者物价指数、企业家信心指数、研发投入占GDP比重、专利申请数、每万人口医院床位数、人均居住面积、人均公共绿地面积、空气质量等指标，及时反映海口经济社会的发展质量和城市“健康”状况。   　　3、城市发展的流量指标。设定进出口总额、实际到账外资、交通客运量和货运量、大型国内外展览会次数、国际性会议和比赛次数、游客过夜天数、政府网站点击量等指标，及时反映海口在资本、贸易、对外开放、资源利用、媒体关注等方面的集聚和扩散能力。 　　三、全面推进海口省会中心城市发展的几点建议 　　（一）完善设施，增强承载力。基础设施是一个城市赖以生存和发展壮大的前提和基础。一是科学规划。坚持适度超前的原则，高起点、高标准、高质量地规划城市基础设施体系。坚持城乡统筹的原则，突出重点，统筹安排中心城区、工业园区和周边乡镇的基础设施项目。坚持可持续发展的原则，与东盟各国及周边省区市进行多方面合作，做好区域大交通建设、生态环境综合整治等方面的衔接工作。二是统筹协调。打破政府部门分割和行业垄断，突破城市行政区划的限制，实现城市基础设施资源配置的最佳化和综合效益的最大化。三是深化改革。鼓励和引导各类社会资本投资基础设施，积极探索多种投融资方式，开辟多元化的投融资渠道。按照现代企业制度的要求，积极培育市场竞争主体，推进城市基础设施特别是公用事业政事分离、政企分开。 　　（二）扩大开放，增强新活力。开放是岛屿经济体的生命。一是优化发展环境。加强行政效能建设和行政审批制度改革，完善外来投资项目并联审批制度。加快土地、技术、劳动力和资本市场建设，为生产要素的优化配置和流动提供保障。创新金融服务，积极组织银企对接，为中小企业提供信贷支持。二是加大招商引智。推进项目信息国际化、招商引资产业化、运作机制多元化和招商队伍专业化，提升园区招商、驻点招商、中介招商、网络招商的实效。坚持“不求所有、但求所用”的原则，采取“季节型”、“假日型”、“候鸟型”、“契约型”等柔性机制，大力引进各类人才。三是深化区域合作。在积极参与泛珠三角区域合作的同时，加强与长三角、环渤海等区域合作。发挥海口的区位、侨乡优势，利用中国-东盟自由贸易区平台，发展面向东盟的总部经济、文化会展经济等。四是扩大对外贸易。利用综合保税区的政策优惠，支持企业扩大出口。鼓励有条件的企业积极走出去，到境外建立分支机构，参与国际竞争。　　 　　（三）夯实产业，增强支撑力。产业是立市之基、兴市之源、强市之本。 　　1、现代农业。发展现代农业的根本出路在于大力发展非农产业。一是建设热带特色农产品基地。着力建设一批面向全岛、面向北方、面向境外市场需求，具有专业化、规模化、标准化生产经营能力的热带特色农产品基地。二是建设现代农业科技示范园。规划建设一批具有一定规模、科技含量高的现代农业科技示范园区，提高农业的规模化、集约化、设施化水平。三是培育农业产业化龙头企业。培育一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的农业产业化龙头企业，推动农产品深度加工，拉长农业产业链条，促进农民就业增收。　　 　　2、现代工业。工业是城市经济的主体。一是改造提升传统工业。利用高新技术和先进实用技术改造、提升和发展汽车、医药、食品、电器、机械等传统工业，增强优势传统工业的竞争力。二是大力发展新型工业。借助国家航天城落户海南带来的科技、人才资源，大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息、生物医药、新能源汽车、旅游装备制造等新型工业，培育一批新的工业增长点。三是加快发展临港工业。以港口搬迁建设为契机，以美兰机场、粤海铁路为配套，以综合保税区为依托，充分发挥多式联运、保税政策的优势，全力打造临港工业基地。四是积极发展海洋新兴产业。整合中央驻琼单位、省属科研院所、高等学校和企业的科技力量，积极发展海洋生物工程、海洋医药食品、海水淡化利用、海洋环保设施等海洋新兴产业，抢占海洋产业发展的制高点。 　　3、现代服务业。现代服务业的发达程度是城市经济发展水平的重要标志。一是旅游业。开发一批科技含量高、文化内涵深、参与互动强的旅游项目，全面提高旅游业的整体水平和竞争实力，着力打造高尔夫、邮轮游艇、购物、会展、康体、体育竞技等特色旅游。二是金融业。积极引进银行、证券、保险等各类金融机构落户海口，主动参与省政府确定的金融业“五个一”工程建设。完善信用担保体系，创造良好的金融生态环境。支持企业在国内外股票市场发行上市，拓宽直接融资渠道。三是物流业。引导和支持企业系统内物流向社会化物流转变，传统运输、仓储企业向现代物流企业转变。引进国内外知名物流企业落户海口，大力发展第三方物流。四是房地产业。加强宏观调控和政策引导，重点开发旅游地产、商业地产等高档经营性项目。五是其他服务业。大力培育和发展会计审计、法律咨询、创意设计、会展论坛等中介服务业，积极推动教育、文化、卫生事业产业化。　 　　（四）塑造形象，增强吸引力。良好的城市形象对内可以增强城市的凝聚力、向心力，对外能够增强城市的吸引力和竞争力。一是把握城市特色。一方面，海口拥有“海、城、江、林、田”等独特的热带生态元素，是中国最适宜居住的城市之一；另一方面，海口是国家历史文化名城，有以琼剧为代表的民俗文化，以骑楼为代表的南洋文化，以“老爸茶”为代表的休闲文化，以高尔夫为代表的时尚文化等等。二是树立城市品牌。根据世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区的战略定位，可将海口定位为绿色、低碳、健康、时尚的“慢城”，打响“海外桃源———时尚慢生活之都”的特色城市品牌。三是提升城市品位。深入开展“文明大行动”、“绿化宝岛”行动，着力打造更加优美的生态环境、高效廉洁的投资环境、舒适便捷的生活环境、包容和谐的人文环境，不断提升城市品位。 　　（作者单位：海南省政府研究室）