经济特区，“特”就“特”在先行先试上。作为中国最大经济特区，24年来，海南在多个领域大胆探索、敢为人先，如今又将先行先试的目标指向了基本公共服务。 　　“大力保障和改善民生，建设基本公共服务均等化先行区。”省第六次党代会报告中，明确今后五年在创建基本公共服务均等化先行区上要取得显著成效。 　　创建先行区，这是海南首次勾画的基本公共服务均等化宏伟蓝图。省委基于怎样的考虑，要在基本公共服务均等化方面走在全国前列？实现这一目标，海南有哪些优势？ 　　没有民生改善就没有绿色崛起 　　报告第六部分提出未来五年，海南要在改善城乡居民住房、提高城乡居民收入、提升教育发展水平、完善社会保障体系、提高医疗卫生服务质量、健全公共文化服务体系等6个方面进一步努力，力争使海南的基本公共服务均等化走在全国前列。 　　早在2008年3月，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志参加“两会”海南代表团审议时，就明确提出：“海南经济特区可以在实现基本公共服务均等化上先行一步，让党的阳光普照到大地的每一个角落，普照到每个公民身上，这样我们这个岛就会更有活力！” 　　报告提出创建基本公共服务均等化先行区，事实上回应了中央的殷切期望。 　　多年来，以人为本、民生优先的发展思路，海南从未动摇过。回头看看，无论是省第五次党代会，还是去年的省委五届十二次全会、全省经济工作会议等一系列重要会议上，保障和改善民生都被反复提及、再三强调，由此可见改善民生的重要性。 　　报告鲜明提出，海南要实现绿色崛起。而实现绿色崛起，最终目标就是打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。 　　当前，国际旅游岛建设已进入第三个年头。保障和改善民生既是国际旅游岛建设的根本目的，实际上又有利于刺激消费、开拓市场，增强国际旅游岛建设的内生动力，加快经济发展。所以，民生建设和经济发展，两者相辅相成，良性互动。 　　没有民生的改善和公共服务均等化，就没有海南的绿色崛起。 　　基本公共服务已打下良好基础 　　海南省小、财政蛋糕小，要想创建基本公共服务均等化先行区并非易事。但是得益于长期坚持的“小财政大民生”惠民理念，海南将有限的资源重点倾向民生领域，基本公共服务均等化已打下良好基础。 　　过去五年，是民生投入最大的五年。民生累计投入高达1704亿元，年均增长38.5%，占地方公共财政支出总额的70%。海南积极推进改善民生，基本完善了基本公共服务均等化的保障体系。解决了海南在教育、医疗卫生、文化事业等方面的大量欠账，其中不少还走在全国前列，为下一步的保障和改善民生打下良好基础。 　　过去五年，是群众得实惠最多的五年。城镇居民人均可支配收入由9395元增加到18369元、农民人均纯收入由3256元增加到6446元，基本实现翻番。保障性住房累计开工36.25万套，入住20.15万套，惠及73.14万城乡群众。城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障均比国家要求提前实现全省覆盖。以就业为导向的职业教育实现跨越发展，五年累计招生29万人，教育扶贫移民工程让2.86万名边远贫困地区孩子免费享受优质教育。所有这些，使得海南人民生活质量显著提升。 　　正如报告所说，经过建省办经济特区20多年的发展，以人均生产总值4429美元为标志，今天的海南站在了一个新的历史起点上，进入了更有条件、更加自觉地实现科学发展的新阶段。“我们手中的财富足以保障生存和温饱，现在……更有条件保护生态、普惠民生……” 　　省情优势有利于先行区创建 　　民生无小事，事事要花钱。国际旅游岛建设，为海南经济腾飞插上翅膀，有力保障和改善了民生，推进了基本公共服务均等化水平的显著提高。 　　报告提出，到2016年全省生产总值、地方公共财政收入分别在2011年的2515亿余元、340亿余元的基础上翻一番。 　　可以想见，未来五年，随着海南经济蛋糕的做大，加快建设基本公共服务均等化的财力必然大大增多，创建基本公共服务均等化先行区必会奠定坚强的物质保障。因而，我们在发展经济的同时，必须加快构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，推动公共资源重点向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。 　　海南还有省小、人口少和体制机制灵活的优势，在基本公共服务均等化方面可以轻装上阵，高效推进，这是其他省份无法比拟的优势条件。 　　罗保铭同志曾多次表示，海南经济总量不大，但是人口较少，人均资源拥有量较多，通过政府“二次分配”这只有形之手，可以提高公共服务均等化的覆盖水平和保障标准。海南可能比不了北京、上海等发达地区的“大富大贵”，但在基本公共服务普惠均等，社会相对公平和谐上，是完全有条件也有能力做好。 　　的确，和发达省份比GDP，比财政收入，海南比不起也比不过，但海南完全可以在普惠民生、推进基本公共服务均等化方面先行一步，建设一个让人民群众充满幸福感的经济特区。 　　“只要我们真情投入、真抓实干，不断提高基本公共服务均等化的标准和普惠水平，海南人民的综合生活质量一定会走在全国前列。”报告给870万海南人民描绘了一幅美好的图景。 　　（本报海口4月25日讯）