在罗保铭同志今天代表省委所作的报告中，把统筹城乡发展、努力构建城乡一体化新格局作为一个重要部分加以阐述，引起了与会者的广泛关注。 　　“这在我省历史上是第一次。”省委政策研究室副主任周军平在接受记者专访时，对此进行了详细解读。 　　构建城乡一体化新格局有其必然性 　　“党的十六届三中全会《决定》提出的‘五个统筹’中，统筹城乡发展排在第一位。因此，城乡一体化是建设国际旅游岛的题中应有之义，是贯彻落实好中央的重大战略部署。”周军平说，海南首次以如此重要的篇幅专题阐述构建城乡一体化新格局，有其必然性。 　　他认为，海南要实现科学发展、绿色崛起，城乡一体化是一个路径选择。城乡统筹协调发展是科学发展的定义所在，是绿色崛起的内在要求。必须加大统筹城乡发展力度，努力缩小城乡差别、消除二元结构，实现共同富裕。 　　“海南要推进国际旅游岛建设，建设全省人民的幸福家园，就必须加快推进城乡一体化。不能一边是高档度假区，一边是农村的贫穷。”他说，幸福家园是全省人民的幸福家园，小康是全省人民的小康，不仅包括城市居民，也包括全省500多万农民。因此，必须坚持统筹城乡，将更多的资源和公共服务向农村延伸、向农村倾斜、向农村覆盖。 　　与此同时，旅游成果必须与当地百姓共享。因为他们对旅游区发展的态度，决定了他们对待游客的态度，这就决定了这个旅游区是否和谐、是否上档次、是否可持续。 　　此外，推进城乡一体化也是扩大内需的需要。城乡一体化包括的城镇化、新农村建设，都需要政府和社会力量加大投资力度，在城镇化过程中也会刺激农村居民的消费，从而拉动投资需求、消费需求，推动相关产业发展，形成推动国际旅游岛建设的内生动力。 　　推进城乡一体化时机成熟 　　“经过建省办经济特区20多年的发展，海南人均GDP已达4429美元，站在了一个新的历史起点，现在更有条件推进城乡一体化。”周军平说，无论是从财力基础还是从城镇化发展水平来看，海南系统推进城乡一体化的时机已经成熟。 　　从财政收入方面来看，2011年海南地方公共财政收入340.12亿元，是2006年的4.2倍，年均增长33%。从城镇化率来看，海南从2006年的46.1%提高到50.5%。 　　由于财力日见充裕，我省的城乡基础设施建设力度不断加大，基础设施、交通、电力、通讯、商业等都在向农村覆盖，逐步形成并不断提升了公路网、电网、通讯网和农村商业网络。 　　我省的基本公共服务均等化也进展较快。新农合实现全省覆盖，并正在向城市居民标准靠拢；养老保险、最低生活保障均比国家要求提前实现全省覆盖；义务教育、特别是职业教育在农村免费实施，起到了良好效果；乡镇中心医院和村卫生室的建设成效显著；农村危房改造、水库移民危房改造等工程，改善了农村居住条件。 　　“海南岛东部每建一个旅游度假区，对当地农村的城镇化就有了进一步的推进。”周军平认为，国际旅游岛建设的这种态势，给我省的城镇化发展提供了很好的机遇。 　　周军平认为，由于各方面都具备了一个良好的基础，海南城乡一体化已到了一个全面推进的阶段。同时，我省陆地面积小、人口相对较少，实行省直管市县体制，具有开创城乡一体化发展新局面的比较优势。 　　是长期任务需有计划地推进 　　报告提出，城乡一体化是利在当代、惠及子孙的大事，需要强大的经济实力来支撑，需要几届省委带领全省人民长期奋斗，一年接一年、一任接一任地干下去，尽一切努力，让全省城乡居民共享国际旅游岛的发展成果。 　　“最近5年干什么，未来5年干什么，都要计划好，一步一步落实好。”周军平认为，必须清醒地认识到，这是一个长期而艰巨的任务，要采取重点扶持，因地制宜地求发展。他表示，未来五年海南城乡一体化发展有如下几个重点。 　　一是城镇化。“我们的城镇化未来不能只看提高了几个百分点，关键还要看质量。”他认为，这就需要搞好城镇化的产业支撑，以产业兴城；需要搞好基础设施配套，建设宜业宜居的城镇，不但有好的自然环境，也要有好的市场环境，不但要适合居住，也要适合干事创业；还需要搞好特色文化，每个城镇都要争取有自己的特点。 　　二是要做大做强中心城市。“未来海南的城镇化，将不会是‘摊大饼式’的发展，而将在大城市周边，建设中小卫星城市、城镇，并体现海南的生态特点。”周军平说，未来海南一方面要以海口、三亚来带动南北发展；另一方面，要让儋州-洋浦、琼海-博鳌融合发展，就是要互相利用各自优势，互相支撑，互相促进发展。此外，县级城镇将重点扶持文化、特色产业等的发展；小城镇发展也会各具特色。 　　三是要加快建设新农村。“农村的产业要与城镇、城市对接，依托城市发展。”周军平认为，城镇化与新农村建设必须联系起来，通过城镇化和新农村建设齐头并进，最后达到一体化。我省将加强对农村基础设施建设，推进基本公共服务均等化，大力倡导殡葬改革以移风易俗，大力强化村镇规划和建设，杜绝违建等。 　　（本报海口4月25日讯）