省第六次党代会提出，把统筹城乡发展，努力构建城乡一体化格局作为未来5年发展的重点任务，并就重点加快海口统筹城乡综合配套改革试验区建设作出了具体部署。 　　省委常委、海口市委书记陈辞表示，海口要更加注重城乡一体化，争做统筹城乡综合配套改革试验区，为全省统筹城乡发展探索新路。   　　5月8日，海口市委十二届二次全体（扩大）会议通过了《中共海口市委关于贯彻落实省第六次党代会精神的若干意见》，意见明确提出： 抓紧全国统筹城乡综合配套改革试验区的申报和规划。全力做好申报工作，争取年内获批，同步高水平做好试验区建设的规划方案，稳步推进工业向园区集中、农民向城镇和农村新型社区集中、土地向适度规模经营集中，促进新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展，为全省统筹城乡发展探索新路子。 　　启动 　　记者从海口市政府获悉，今年初，该市已正式启动“海口统筹城乡综合配套改革试验市”的申报工作，成立了以市长冀文林任组长，相关部门主要负责人为成员的工作领导小组。 　　海口市还与中国（海南）改革发展研究院合作，成立课题组，对全市城乡发展情况进行了初步摸底调查，并赴省外考察其他地区的经验，提出了海口市统筹城乡改革发展的一些构想。目前，领导小组办公室和课题组正在抓紧组织相关部门准备城乡统筹申报工作的相关材料。 　　海口市发改委有关人士认为，从全国来说，海口这样欠发达城市、生态环境保护要求高和具有独特民俗文化的地方，其在统筹城乡综合配套改革方面的尝试，可以为我国欠发达地区推进城乡一体化提供借鉴。实现产业发展、生活富裕和生态环境保护、特色文化发展的多赢局面，探索“在保护中发展，在发展中保护”的可持续发展。 　　现状 　　事实上，海口市一直高度重视统筹城乡发展问题。2006年和2009年，海口市委分别出台了《关于加快城市化进程的若干意见》和《关于加快推进农村改革发展的意见》。经过多年的落实，海口市基本完成了集体林权制度改革、基层医疗卫生机构综合改革等一系列改革，初步实现了医疗、社保的城乡全覆盖。农村生产、生活条件大幅改善，中心镇辐射带动作用初步显现。农村人均纯收入，由2006年的4139元，增加到2011年的7160元，年均增长达到11.6%，2011年的城镇化率达到74%。海口市第十二次党代会提出深化行政管理体制改革，突出重点，尽快启动计划单列镇改革，建立起有利于镇域经济持续快速发展的激励机制。 　　当然，海口市在统筹城乡发展中仍然面临着一系列亟待解决的问题。海口市政府有关人士分析认为，一是城镇对农村的辐射能力较弱。城区面积小，占土地总面积不足5%；10个中心镇、13个大型居民点的规模比较小，镇域经济总量不到全市经济总量的8%；农村腹地大。二是作为沿海带状城市、地形狭长，基础设施建设压力大。三是由于工业起步较晚等历史原因，土地利用效率低，产业处于小、弱、散的状态，规模化生产和农民收入增加受到严重制约。四是城乡差距仍然较大，相距主城区不到5公里的羊山地区农民年人均收入不足2000元。五是环境发展的敏感性高，需要在实现发展的同时保证生态环境的优良。 　　借鉴 　　2007年，国家将成都市和重庆市列为全国首批统筹城乡综合配套改革试验区，对统筹城乡发展方面进行积极的探索。成都市和重庆市这些年来，通过在农村产权制度改革、农村公共服务和社会管理改革以及农民工问题解决等方面进行一系列积极试验，在优化城乡结构、提升农村生活水平、促进经济社会发展等方面均取得了明显成效。 　　海口市发改委有关负责人对记者说，从成都市和重庆市的经验看，成都市的亮点主要集中在农村产权制度改革上，重庆市的亮点主要集中在农民工问题解决上。成都市通过确权颁证，把集体经济组织和农村土地、房屋的产权明确化、人格化，激发了农民生产的积极性，强化了农民的产权意识、民主意识；同时，还实现了对耕地的保护。重庆市则通过加强就业服务，引导城乡劳动力合理流动；推进基本公共服务均等化，加大对农民工在住房、社保、教育、医疗等方面的投入力度，有效避免了农民工进城引发的社会问题。 　　突破 　　中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长夏锋表示：“海口有能力也有条件成为统筹城乡改革试验区。”他认为，海口经济实力已达到一定规模，再加上人口少、面积不太大，推进城乡一体化有了基础性条件。 　　在统筹城乡改革中，海口市的初步思路是：做好顶层设计，尊重农民首创精神，在生态得到保护、环境得到优化、特色文化得到弘扬的前提下，精心编制村镇总体规划、土地利用规划、基础设施建设规划、产业发展规划，以基础设施建设适度先行推进公共服务向农村延伸，以城市的功能完善和布局调整带动农村产业培育和专业化发展，以战略性新兴产业特别是加工业的发展，促进农业的规模化、集约化经营，以第三产业特别是现代服务业快速增长提供更多就业岗位，促进农民就近就业，力争五年内实现农村居民收入翻两番，不断缩小城乡差距，基本实现全区域公共服务和公共设施同标准、同待遇、同水平，努力探索城乡经济社会一体化发展新路子。 　　海口为实现统筹城乡发展目标，未来5年将在重点领域和关键环节实现“七个突破”。 　　在城乡土地制度创新上突破。海口将在农村集体土地产权制度改革、盘活农村集体建设用地；加快现代农业基地、土地整治示范建设，开展“三旧”改造；创新征地制度，解决“土地回老家”问题等方面实现新的突破。 　　在城乡统筹发展的财税扶持政策上有突破。海口将在加大基本公共服务均等化财政转移支付力度、探索服务业税制改革，以及城市建设维护税提留、城镇建设专项基金等方面实现新的突破。 　　在城乡金融发展和体制创新上有新的突破。海口将积极探索居民个人本外币兑换特许试点和跨境贸易人民币结算试点，探索开展离岸押汇等离岸金融业务，引进境内外金融机构；努力加快推进农村金融改革创新突破，重点发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司、农村资金互助社等金融机构。 　　在协调城乡发展与生态建设保护上有新的突破。海口将在加快经济社会发展的同时，积极开展生态补偿机制试点、环境产权制度改革、“碳排放交易”试点，全力推进低碳城镇建设和环保产业发展，建设成全省乃至全国低碳先进城市。 　　在实施深化开放战略上有新突破。海口希望国家在产业的开放领域、开放层次、开放政策上给予更多优惠政策，重点支持海口在免税购物、即开型和竞猜型福利彩票、教育、医疗市场开放、琼台农业合作、旅游房地产发展等方面先行先试；支持香港、澳门、台湾参与海口现代服务业发展。 　　在城乡行政管理体制改革上有新突破。海口希望国家支持该市推进“扩权强镇”、城乡户籍管理改革、农村社区化管理等，打破体制障碍，在释放经济社会发展活力上实现新的突破；支持海口先行先试以优化资源配置为导向的省直管市县改革，适时推进行政区划调整，扩大中心城市发展空间，通过省会经济圈、社会、行政一体化带动城乡一体化。 　　在实现城乡产业现代化上有新突破。海口将以城市的功能完善和布局调整促进农村产业发展，主城区重点发展高新技术产业和金融、会展等现代服务业，做强、做大实体经济；小城镇重点发展具有自身特色的热带高效农业、农产品加工业、休闲观光农业和乡村旅游，充分尊重和保护民风、民俗和传统风貌。 　　示范 　　冀文林表示，海口作为国家统筹城乡综合改革的试点区，将积极探索基本公共服务均等化工作。目前，南渡江流域土地整治重大工程就含有一系列配套政策，并有细致的产业布局。海口将加强新农村的建设，把水、电气、路网等公共设施向农村延伸。 　　千亩国家兰花产业园近日将在海口市龙华区新坡镇新彩村委会博文村正式启动，该项目是南渡江流域土地整治重大工程项目首个入园建设项目。近段时间以来，博文村十分热闹，施工队在测量土地、竖标杆、清除杂草时，许多村民主动上前帮忙。千亩国家兰花产业园涉及龙华区的新坡镇和琼山区的旧州镇，核心示范区2000多亩。4年后，这个国家兰花产业园将年产兰花种苗6000万株，生产规模世界第一，可以为当地农民创造产值3亿多元。 　　博文村的村民热切盼望这个产业园尽快完成，他们说：“我们到时会加入兰花专业合作社，我们也将成为产业工人。” 　　据了解，南渡江流域土地整治重大工程总投资约32亿元，项目区总面积42万亩，涉及3个区7个镇48个村，惠及13.6万人，是迄今为止海口市涉及三农工作最大的项目，投资量最大、面积范围最广、受益群众最多， 　　这个土地整治重大工程建设内容有两大部分，一是南渡江左岸农田防护水利专项工程，包括设防标准为20年一遇的南渡江左岸防洪堤、人工湖以及防洪涵闸等；二是土地整治工程，包括骨干水利工程、田间工程、热带农业示范园区、居民点环境整治工程等。 　　“所有的项目由中央、省和海口市财政投资建设，不给项目区的群众增添任何负担。”冀文林表示。通过对项目区内的田、水、路、林、村进行综合整治，将给群众带来生产、生活上的巨大改变。同时，通过资金的集中投入，提高地区的投资价值，吸引大项目和大企业进入，带动当地农民共同发展。 　　海口市委、市政府明确提出，南渡江流域土地整治重大工程的整治目标，是要把项目区建成“土地整理示范基地、现代高效农业示范基地、热带农业观光旅游示范基地、城乡统筹发展示范基地、生态与文化保护示范基地、农村土地管理制度改革实验区”，为后续发展积聚强大的动力。 　　（本报海口5月23日讯） 　　做大做强做优海口系列报道之四 　　贯彻省第六次党代会精神