实践证明，在产业发展的初级阶段，政府的引导、支持和鼓励对于培育文化市场、壮大文化企业具有重要作用。财政支持文化产业必须着眼于国际旅游岛建设大局，以规划为指引，推动文化产业的健康可持续发展。

　　文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，具有引导社会、教育人民、推动经济发展的重要作用。作为21世纪的新兴产业、朝阳产业，文化产业日益成为国家软实力的重要组成部分。

　　国内外文化产业发展的实践证明，在产业发展的初级阶段，政府的引导、支持和鼓励对于培育文化市场、规范产业发展、壮大文化企业具有重要作用。本文就财政支持海口市的文化产业做出初步的探讨。

　　明确海口文化产业发展定位

　　海口市文化产业还处在起步、探索、培育、发展的初级阶段，与国内其他同等条件城市相比，还处于欠发达的地位。具体表现在文化产业规模小、科技含量低，文化基础设施建设落后。因此，必须通过明确文化产业发展定位、制定文化产业发展规划、加大财政扶持力度、健全金融配套措施等各种手段，切实增强海口文化产业竞争力，提升省会城市的核心竞争力。

　　文化产业涉及方方面面，但文化产业发展并不是要“撒胡椒面”，而是要抓住重点、突出特色，在重点领域求突破。海南建设国际旅游岛，明确要建立以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构。文化是旅游的内核，旅游是传播文化的载体。旅游产业和文化产业的发展具有很强的协同性，两者的同步发展既可以发挥海口独特的旅游和文化资源的比较优势，又可在两者的共同发展中实现规模经济。必须充分利用海口全省文化中心的地位，在加快文化资源优势向产业经济优势转化方面下功夫，在旅游和文化的更紧密结合上做文章，大力发展旅游文化产业，以文化促旅游，以旅游文化产业的“先富”，带动其他文化产业的“共同富裕”。

　　以市场导向确定支持范围

　　明确界定文化产业和文化事业，加大文化事业单位改革力度，明确界定财政供给范围。根据事业单位性质和社会职能，将事业单位划分为公益性、准公益性和经营性三种类型，结合单位收入和经费自给率，确定不同的财政供给政策：对不能从其提供的文化产品和服务中得到相应回报的公益性文化单位，要给予经费保障；对具有一定经营能力的准公益性单位只对人员经费、公用经费给予适当补助，发展经费由单位创收解决；对经营性单位的经费逐年核减，最终退出财政供给范围，推向市场。

　　政府介入文化产业发展的范围和程度必须坚持几个原则。一是坚持政府搭台、企业唱戏的原则。建立宽松的监管环境，能够通过行业组织自律管理的，由行业组织实行自律管理；市场可以解决的留给市场解决。二是坚持注重适应和培育文化消费市场原则。发展文化产业不能闭门造车，必须通过广泛的调查研究，找准文化产品和服务的需求点和潜在的需求点。三是坚持发挥财政扶持资金的引导作用原则。企业会对激励作出反应，政府的扶持要以能够影响文化企业的生产决策为焦点，使其朝着政府需要的方向发展。

　　以规划为指引创新文化发展体制

　　财政支持文化产业必须着眼于国际旅游岛建设大局，支持制定文化产业发展规划和建立文化产业标准体系，以规划为指引，以标准促管理，推动文化产业的健康可持续发展。

　　产业发展规划体现产业发展规律和政府政策导向，具有引领、指导产业发展的重要作用。我国文化产业发达地区如长沙、杭州等地都制定了科学的文化产业发展规划，并通过规划带动了文化产业的快速发展。但海口至今还没有制定文化产业发展规划。为此，必须尽快利用国内乃至国际上顶尖的文化产业人才，高水平、高标准的制定海口文化产业发展规划，包括总体规划和各重点领域发展专项规划，分类指导、分步实施，进一步明确文化产业的功能分布、业态布局。

　　建立健全文化产业标准体系。文化产业领域的标准体系建设有两个方面，一个是文化产品和服务的质量标准。发展文化产业必须严格执行文化产品和服务的国家和省级标准，还没有国家和省级标准的，制定海口的标准，不断推进海口文化产品和服务的标准认证工作。另一个是文化产业相关统计指标的计量标准。通过完善统计数据标准，提高文化市场统计数据的准确性，为政府和文化企业决策提供科学依据。

　　总之，财政政策以其易操作、见效快、导向明显的特点，一直以来都是各地支持产业发展的首选政策。因此，发展文化产业必须要用好用足财政政策，努力提高财政资金使用效益。    （作者单位：海口市财政局）