科学发展在琼岛 　　喜迎党的十八大·特稿 　　改革，是海南发展的根本动力，也是大特区最鲜明的时代特征。 　　农垦管理体制改革，激发了农垦活力，改善了垦区民生；省直管市县管理体制改革，使各市县竞相发展、活力迸发；集体林权制度改革，土地林地纠纷等一批历史遗留问题得到有效解决…… 　　风起千帆动，云涌大潮来。十年来，从农村到城市、从经济到社会，海南在诸多方面率先破冰、勇当先锋，在改革的实践中提供了可资借鉴的“样本”。 　　从“摸着石头过河”到改革穿越“深水区” 　　2011年1月7日，上海证券交易所，一支代码601118名为海南橡胶的股票，正式登陆中国A股市场农业板块。无论是为橡胶而生的海南农垦，还是埋头种植橡胶60年的海南农垦人，从这一天开始，都将因为橡胶，感受着资本市场带来的全新改变。 　　海胶上市，是海南农垦改革的一大成果。 　　海南农垦改革是复杂的社会系统工程，历史遗留问题多，涉及面广，政策性强，推动难度极大。为实现农垦内部管理机制转变，先后打响了农场主辅分离、扁平化管理、公司化改造及实现政企彻底分离四大战役，进行脱胎换骨的变革。改革4年多来，农垦初步完成了从传统农场向现代企业的转变，农垦政企分开、社企分离、扁平化管理、农场二次创业等取得重要成果，教育、社保、卫生等社会职能已基本移交地方。 　　（下转A2版） 　　（上接A1版） 　　农垦改革的推进，是海南改革穿越“深水区”的一大标志，意味着在重点领域和关键环节的改革有了新的突破。 　　十年来，海南改革已从“摸着石头过河”进入了“深水区”和攻坚期。从农垦体制改革到省直管市县改革，从推进行政审批改革到国有企业改革的推进；从加强社会管理创新到破解各种民生难题……近年来，重点领域和关键环节的改革，一直就是解决矛盾的支撑点、克服困难的突破口，确保了海南经济持续发展、社会和谐稳定。 　　作为最大的经济特区，海南的改革在攻坚时期每深入一步，都需要更大的勇气、更大的魄力。 　　省第四次党代会报告提出，“任何时候都要把改革开放作为海南发展的根本动力。必须坚决扫除一切思想和体制上的障碍，不断创造有利于海南发展的体制优势和环境优势。”省第五次党代会报告提出，“必须以更大的决心、更大的力量，深化改革、扩大开放，树立经济特区改革开放的新形象。” 　　在海南建省办经济特区20周年之际，在海南改革发展关键阶段，中央领导为我们指明方向。2008年4月，中共中央总书记胡锦涛在海南考察工作，他明确指出，希望海南着力深化改革开放，进一步构建有利于科学发展的体制机制，更好地发挥改革开放的排头兵作用。 　　国际旅游岛建设上升为国家战略，是海南新一轮改革开放的制高点和突破口。省第六次党代会报告提出，“岛屿经济体的生命线是开放改革。必须开放一切可以开放的领域、开拓一切能够开拓的市场，创建开放改革的新优势。”  　　海南坚决破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为海南发展提供了强劲动力。 　　姚云亭是洋浦经济开发区某工程项目的负责人，多年从事工程项目报批工作。与以往不同，如今他在项目报批过程中，再也不必拿着一堆报批材料，今天去这个局、明天再去那个厅，需要在省一级审批的，直接把材料交到政务中心的窗口就行了，时间能节省一半。 　　行政审批制度改革，突破传统计划经济观念的束缚，增强社会主义市场经济的意识；突破部门既得利益的束缚。为我国推进行政管理体制改革提供了有益经验。 　　2008年7月，省委五届三次全会作出了进一步完善“省直管市县”体制的重大部署，以放权为手段，向市县下放197项行政管理事项。 　　近几年，各市县均呈现快速发展态势。海南省直管市县体制改革带来了县域经济发展活力的增强，带来了城市的崛起和勃兴、区域经济的繁荣和发展。 　　从“宏大叙事”到“嘘寒问暖” 　　五指山市毛阳镇毛栈村王召亲老人，年迈多病，是该镇中心卫生院的常客。我省实施新型农村合作医疗后，他的医药费报销比例逐年在提高，尤其是从2010年以来，到卫生院就诊，不但能享受农村合作医疗报销，还能享受到实施基本药物制度带来的实惠。 　　10年改革，既有“省直管市县”、“农垦管理体制”等波澜壮阔的改革，但更多的，则是像毛阳中心卫生院这样“起于微末”的改革。这种“润物细无声”的改革，从微观和操作层面，从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决“民生”问题，让改革的成果惠及全体人民。 　　涉及改革的热门词汇也越来越多地与民生相关，人们越来越多地寄望于用改革的办法解决就业难、看病难、住房难、增加收入等。改革经历着由“宏大叙事”到“嘘寒问暖”的变化。 　　还山于民，还林于民。林权改革，让农民得到实惠。 　　站在昌江石碌镇保老村的山头，一望无际的丘陵地上，一行行橡胶幼苗长势喜人。实施林改后，农民都把自家分到的集体林地当责任田种，舍弃了原本收入低的甘蔗，种上了收入丰厚的橡胶树，兴建了一个个真正的“绿色银行”。而仅仅在2年前，这片上万亩的规划林地上还看不到几棵树。 　　日前，红林农场难侨23队职工黄观生，坐在亮堂的三居室新房里自豪地说：“现在日子越过越舒坦了，住的是新建的楼房，出门是平坦的水泥路，喝的是干净的自来水。” 　　近年来，海南农垦在推进农垦改革的同时，投入大量资金用于民生方面的改善，一幢幢职工住宅楼拔地而起，一条条水泥路通往胶林。从饮水到用电，从养老到看病，在公共财政阳光普照下，农垦人从农垦改革中收到的民生“大礼包”，越来越多，越来越大。 　　从“成长的烦恼”到用改革的办法解决“发展起来以后的问题” 　　“华西村的别墅只有两层，我们的3层，而且还多了个后院。”在陵水黎族自治县黎安镇大墩村，村支书、村委会主任李国孩自豪地说。 　　2010年，在陵水正在推进的大开发中，大墩村在项目征地范围内。在拆迁过程中，政府跳出利益的漩涡,真正还利于民,让“征地”和“被征地”变为利益共同体。县政府就地安置被搬迁村民，按照征地总面积的8%给村委会留足建设用地，村委会可在为村民建安置房屋后将其余土地转化为商业地产，通过政府行为挂牌拍卖或出租土地。这样的创新举措，创下了20天征地11670亩的“黎安速度”，而失地农民也得到了很好的安置，找到了致富的新路子。 　　2010年7月，大墩村以土地置换的方式，引进广东省龙光集团动工建设970栋独家独院的现代别墅。村民不用出一分钱，就能每户得到一栋附带有后院和停车库的别墅。 　　做好失地农民的安置，是海南正在着力推进的社会管理创新的一项重要内容。 　　经过建省办经济特区20多年来发展，海南取得了巨大的进步，但社会管理中的许多深层矛盾也在逐步凸显，成为海南“成长的烦恼”，海南进入了解决“发展的问题”和解决“发展起来以后的问题”同步推进的阶段。如果管理跟不上，发展成果就不能更好地为人民享用，就可能事倍功半，就可能出现“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”的现象。 　　今年2月7日，《光明日报》刊发了省委书记罗保铭撰写的调研报告《五管齐下破解十大难题———关于加强和创新社会管理的调查与思考》。文章指出，“管理就是有序，管理才出效果，管理促进和谐，管理也是民生，管理应该成为科学发展理念中不可缺少的重要组成部分。”“科学的管理要靠科学的体制机制、完善的制度法规来保障，必须以改革创新的精神抓好顶层设计。” 　　省第六次党代会报告中明确提出，要加强和创新社会管理服务。要完善群众利益协调、矛盾调处和权益保障机制，确定规范管理的标准和任务，强化对民生事业、旅游市场、失地农民安置等创新管理服务，提高社会管理服务的科学化水平。 　　2011年6月，海南率先在全国成立省委群众工作部，与省信访局合署办公，意在加大调解群众问题的力度，减少社会矛盾。 　　如何服务好流动人口大军，是海南创新社会管理的一大课题。 　　在琼海，流动人口就有近7万人，琼海市出台一系列流动人口服务管理配套措施，在嘉积镇、博鳌镇成立6个流动人口服务管理工作站，整合公安、劳动、司法、教育等部门资源，对外来人口在计划生育、子女就学、劳动保障等方面，实行“同城待遇”，实现由控制管理向服务管理的转变。把流动人口管理服务纳入省和市县经济社会发展总体规划，统筹解决。 　　社会管理创新，本质上是改革，目的是改善民生。围绕创新社会管理，海南改革更加注重向社会领域倾斜，向薄弱环节倾斜，更加注重社会的公平正义，更加注重发展的平衡协调。  　　千树万树梨花开，无边光景一时新。改革如浩荡东风,吹遍海南的各个角落;改革如“凤凰涅槃”,海南迎来科学发展的春天。 　　（本报海口9月12日讯）