“这4年，垦区民生变化可谓翻天覆地！”西联农场党委书记卢明深有感触：“水、电、路、住房、养老、医保以及其它历史欠账等一系列民生问题，基本都得到解决！” 　　2008年以来，在党中央、国务院及省委省政府的关心和支持下，海南农垦共投入资金150多亿元（包括中央财政支持、省财政支持、农垦自筹）解决民生欠账问题。一场民生工程建设浪潮，大大提高了垦区职工群众的幸福指数，有力支持了农垦管理体制改革。 　　民生欠账令发展步履维艰 　　1990年代以前，农垦一直是海南先进生产力的代表，后因体制、历史等原因，农垦包袱沉重、历史遗留问题复杂，民生欠账越来越多。 　　“长期以来，海南农垦社会性、政策性支出每年需要10亿元左右，资金缺口大，保障水平低。”省农垦总局办公室副主任李海华回忆。 　　据介绍，2008年以前，农垦社会公共事业建设投入不足，垦区住房、道路、通信、小城镇建设、饮水安全等基础设施大都没有纳入各级政府的规划，投入不足，基础设施建设滞后；并场队问题突出，区域性群体性事件频发；复转军人、归难侨等不同利益群体诉求增多等。 　　“以中小学教师为例，2008年海南农垦所办学校教师人均月工资比全省教师低400多元，离退休教师月工资仅相当于全省离退休教师的一半。由于生产、生活条件与地方差距拉大，一些在上世纪七八十年代并入农场的生产队纷纷要求退场，重新回到地方。”省委财经领导小组办公室调研处处长方鹏说。 　　一件件民生历史欠账，犹如压在农垦身上的巨石，使垦区发展步履维艰。 　　保障民生打出漂亮组合拳 　　近4年来，垦区民生工程建设可以用“一套漂亮的组合拳”来形容。 　　海南农垦总局党委书记、海南农垦集团党委书记、董事长王一新说，在中央对海南农垦改革给予一次性综合财力40亿元补助的基础上，2008年至2011年，省政府将农垦土地处置除国家法律法规规定上交国家的各项税费外，地方所得部分全额返还农垦；近4年来，省政府在财力并不宽裕的情况下，每年都拿出5000万元解决垦区饮水不安全问题。 　　据统计，2008—2011年，农垦共筹措资金150亿元，集中用于解决垦区历史民生欠账及其他困难，涉及保障性住房建设、农场电网改造、饮水安全、道路建设、养老、医疗、增收、并场队问题等16大项。 　　“保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。事实证明，我们在保障和改善民生方面取得的一系列成效，得到了广大职工群众的拥护和支持，也为改革发展营造了良好的环境。”海南农垦总局局长周公卒说。 　　为深化改革创造和谐环境 　　民生工程建设不仅得到了垦区广大职工群众的拥护和支持，同时也为农垦改革发展营造了良好的稳定环境。 　　为了给农垦深化改革创造更加和谐的环境，未来五年农垦将投入75亿元加快建设各类保障性住房8.6万套，投入7.5亿元修建1500公里的硬化道路，投入2.5亿元加强3294公里的公路养护和加宽，投入1.3亿元解决新增13万人的安全饮水问题、投入12.6亿元加固解决46座小型水库近10万米损毁或存在安全隐患的海（河）防堤，建设18万亩农田的配套水利设施等。 　　王一新表示，农垦将继续加大对民生的投入力度，努力将垦区从民生“洼地”打造成民生“高地”，让改革发展成果惠及广大垦区职工群众。　　（本报海口9月19日讯）