海南要用足用好国际旅游岛的开放政策，全面提高开放型经济水平，深化重点领域改革，在体制机制创新、打造区域开放高地上取得新的实效

　　本报记者 胡续发

　　冬天已经来临，“春风”却早早地刮向海南。

　　这个11月，是一个激荡人心的时段。在党的十八大召开之际，海南作为中国最大经济特区，用24年来取得的巨大成就和成功实践，向十八大献上一份厚礼。而它的嬗变历程，正是我国坚定不移实施改革开放战略的生动体现。

　　在改革步入攻坚期、开放跨进新时期的重要关头，十八大鲜明提出“必须坚持推进改革开放”，为中国下一步改革开放指明方向，也为海南新一轮开放改革带来重要机遇。在不久前闭幕的省委六届二次全会上，省委书记罗保铭就贯彻十八大精神，提出“要用足用好国际旅游岛的开放政策，全面提高开放型经济水平，深化重点领域改革，在体制机制创新、打造区域开放高地上取得新的实效”，奏响海南扩大开放、深化改革的最强音。

　　“海南号”大船再次扬帆，向着大开放、大改革宏伟蓝图起航，朝着国际旅游岛的光明前景破浪前行。

　　开放改革———

　　绿色崛起必由之路

　　就在十八大召开前夕，海南好事不断，喜事连连。11月1日，海南离岛免税政策第一次重大调整开始实施；11月初，国务院正式批复《海南省海洋功能区划(2011—2020年)》；11月7日，中国化工集团公司与海南农垦集团公司在北京签署两项重要协议。明天，泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会将在海南盛大开幕……

　　岛屿经济的生命线是开放改革。24年间，海南发展几起几落，历尽艰辛，但坚持开放改革的方向从未改变、信心从未动摇、探索从未懈怠。先行先试，历来是大特区的品格，贯穿海南发展始终。

　　作为中国最大的经济特区，建省办经济特区以来，海南敢为天下先，锤炼出具有鲜明时代特征的思想观念和精神风貌，对全国范围内的思想解放产生了重要的带动、激励和促进作用。“海南经历了由建省办经济特区到建设国际旅游岛的两次飞跃，每一次飞跃都伴随着更宽领域、更深层次的开放改革。这是海南发展的强大动力。”罗保铭在省第六次党代会上作的报告铿锵有力、言犹在耳。

　　自1988年的第一次党代会以来，海南就没有绕开过“改革开放”4个字。省第四次党代会报告一针见血地指出“海南的未来在于改革开放，改革开放是海南的生命线”。再看省第五次党代会报告，总共七大章节的报告，“重塑特区意识，重振特区精神”“努力构建更具活力的体制机制”就占了整整两个章节。

　　每一次党代会都在当时的历史背景下，把对省情的认识推进了一步。正是在对省情不断深化认识和准确把握的基础上，我们的发展思路不断丰富、完善和提升。

　　面对建设国际旅游岛这个海南宏伟事业、经济特区全新征程，必须破除不利于发展方式转变的体制机制障碍，省第六次党代会报告中首次出现“开放改革”的新提法，并用了相当篇幅进行论述。

　　从“改革开放”到“开放改革”，不是词序的简单调整，也不是历史的简单重复，而是24年来海南改革开放大业的一脉相承，将开启新一段波澜壮阔的奋斗历程。

　　这是站在崭新历史起点上，在全球经济一体化进程加速推进、国内区域竞争千帆竞发的时代背景下，海南经济特区把握机遇、扩大开放，全力承担改革开放排头兵的使命，也是海南积极参与国际国内分工，坚持科学发展、实现绿色崛起的根本出路。

　　当前，海南必须进一步解放思想，以更大政治勇气和智慧推动开放改革，在开放的胆子上更大一点，在改革的步伐上更实一点，在发展的速度上更快一点。

　　放宽眼界———

　　打造区域对外开放新高地

　　回首过去，海南经济社会发展实现重大提升之时，恰逢两次对外开放的热潮———

　　2001年，博鳌亚洲论坛落户海南，10年间极大促进了海南的进一步改革开放，论坛已经成长为亚洲国家开展民间外交的重要平台，给海南带来重大开放机遇，推动海南走出经济恢复增长期，迈入新的发展阶段。

　　2009年底，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，形成全方位对外开放的新格局，海南迎来建省以来第二次重大机遇，把海南带入综合实力提升最快、社会面貌显著变化的新时期。

　　每一次热潮都证明，开放是海南发展的强大动力。发展岛屿经济，资源和市场两头在外的突出特征，意味着海南不开放别无出路。深化和扩大开放成为海南绿色崛起的必然选择。   

　　如今的海南，购物退免税、26国入境免签证、游艇管理、离岸金融政策等一批国际旅游岛优惠政策先后施行，海南旅游开放水平迈上了新的台阶；有“特区中的特区”之称的海南国际旅游岛先行试验区，从特殊政策、开发模式、体制机制创新等方面为国际旅游岛建设探路；海南对外开放新高地———洋浦开发区经过多年开发、积累，等来大发展的有利时机，开始强势崛起……

　　与经济特区成立初始落后的经济社会境况相比，经过24年的发展，当前海南面临的开放机遇比以往都更为难得，更为有利。“必须开放一切可以开放的领域，开拓一切可以开拓的市场，创建开放改革的新优势。”“努力探索、创造条件，朝着更加开放的自由贸易区方向迈进。”罗保铭在省第六次党代会上的坚定宣告，再次昭示了海南在开放上先行先试的决心和勇气。

　　面对新形势、新任务，我们必须以更加强烈浓厚的忧患意识，更加开阔长远的视野胸襟，在更高层次、更广范围走向世界，让海南经济特区当之无愧地成为区域对外开放的新高地。

　　敢闯敢试———

　　开启海南深化改革金钥匙

　　改革，是海南发展的根本动力，也是大特区最鲜明的时代特征。

　　十八大报告中86次提到“改革”，再启中国深化改革的金钥匙。省第六次党代会48次提到“改革”，海南已从“摸着石头过河”进入攻坚期。作为最大的经济特区，海南的改革在攻坚时期每深入一步，都需要更大的勇气、更大的魄力。

　　面对机遇和挑战，海南上下时刻保持强烈的责任感、使命感，敢闯敢试、拼搏实干。近年来，重点领域和关键环节的改革，一直就是解决矛盾的支撑点、克服困难的突破口，确保了海南经济持续发展、社会和谐稳定———

　　被称为“戴着镣铐的大象”的海南农垦，管理体制改革实现全线突破，激发了农垦活力，改善了垦区民生；

　　以简政放权、优化资源配置为核心的完善省直管市县体制的改革不断深化，使各市县竞相发展、活力迸发；

　　作为行政体制改革的一大着力点，海南下大力气抓行政审批制度改革，提高行政审批效率；

　　被视为解放农村生产力重要举措的集体林权制度改革，使土地林地纠纷等一批历史遗留问题得到有效解决……

　　作为加快国际旅游岛建设的内生动力，海南加快改革的历史紧迫感从未如此强烈。因为，海南上下深深认识到，要想把国家赋予的各项优惠政策落实到位，用足、用好、用活，关键在于重点领域的改革要跟上，改革的力度、深度、广度必须不断加大、加深及拓宽。

　　多年来，从农村到城市，从经济到社会，海南在诸多方面率先破冰、勇当先锋，在改革的实践中提供了可资借鉴的“样本”。　　

　　十八大已做出改革开放新战略部署，必将掀起海南新一轮开放改革的巨大浪潮。

　　一个科学发展、绿色崛起的海南国际旅游岛必将让世人刮目相看！ 

　　（本报海口11月28日讯）