根据《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》规定：“海南省三沙市比照适用本决定有关赋予设区的市地方立法权的规定。”“设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省人大常委会综合考虑本省所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定”。为贯彻落实中央赋予三沙市地方立法权的规定，省人大法制委、法工委对三沙市行使地方立法权的步骤、条件进行了专门研究，也提出了具体工作方案。今年4月至5月，省人大常委会数次与三沙市交换意见，召开专题座谈会，听取了三沙市人大常委会关于三沙市开展地方立法准备工作的汇报，就三沙市的立法工作机构和队伍建设、立法项目、立法程序提出了意见和建议。在省人大法制委员会、法工委的指导下，三沙市人大及其常委会积极做好行使地方立法权的准备工作。三沙市人大也向全市各单位、各部门广泛征集立法项目，初步确定了涉及生态环境保护等立法项目，并于今年6月设立了法制委员会。6月30日，三沙市人大常委会向省人大常委会正式提交《三沙市关于申请确定开始制定地方性法规的具体步骤和时间的报告》。

　　7月初，省人大常委会派调研组到三沙市进行调研，全面了解三沙立法条件、立法能力和具体立法工作准备情况。

　　省人大法制委负责人表示，随着三沙市建设发展的深入推进，迫切需要立法解决在城市建设管理、生态环境保护和历史文化保护中遇到的特殊矛盾和问题。三沙设市以来积极推进法治建设，制定了一批规范性文件，为开展地方立法工作积累了一定的经验。总体来看立法准备工作较为充分，立法需求迫切，立法组织机构到位，已具备相应的立法能力和条件。