在稳定集体林地承包关系方面，《意见》提出，要进一步明晰产权，仍由集体经济组织统一经营管理的林地要建立股份合作经营机制；加强林权权益保护，确因生态保护需要的，可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿，着力破解生态保护与林农利益间的矛盾；加强合同规范化管理，切实保护当事人合法权益。

　　在放活生产经营自主权方面，《意见》提出，要落实分类经营管理，建立公益林动态管理机制；科学经营公益林，探索公益林采取合资、合作等方式流转；放活商品林经营权，完善森林采伐更新管理制度；优化管理方式，减少政府对集体林微观生产行为的管制。

　　为充分发挥林业融资作用，《意见》强调，要加大金融支持力度，推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制，探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款；加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策；各地可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持开展林权收储工作。