建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的十九大报告就加快生态文明体制改革，在推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制方面作出了战略部署。海南自1999年在全国率先提出建设生态省以来，生态文明建设一直走在全国前列。2013年4月，习近平总书记视察海南时，希望海南争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察海南时的重要讲话精神，就要加快生态文明体制改革，谱写美丽中国海南篇章，建设全国生态文明示范区。这是“功在当代、利在千秋”的大事，海南必须抓紧、抓好落实。

　　“谱写美丽中国海南篇章”

　　是习总书记的殷切期望

　　2013年4月，习近平总书记视察海南时强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。他希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。在视察中，习近平总书记对海南提出了“争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章”的总要求。“谱写美丽中国海南篇章”就要以生态文明建设引领海南经济社会发展，而建设“全国生态文明示范区”正是题中之义。

　　学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，我们就要精心呵护好海南的青山绿水、碧海蓝天，奋力谱写美丽中国海南篇章，加快实现人民对美好生活的向往，只有如此，才能赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

　　从省情出发加快生态

　　文明体制改革

　　对于生态文明体制改革，十九大报告做了四个方面的战略部署：推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制。而在党的十九大召开前，中共中央、国务院先后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》。其中，《生态文明体制改革总体方案》是中国生态文明领域改革的顶层设计，提出了要建立健全八项制度。贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》，需按照建立健全八项制度的要求，从海南省情出发细化政策措施。

　　加快生态文明体制改革，建设生态文明示范区，海南可以走“分类建设、以点带面、整体突破”的发展路子。积极推动海口、三亚创建“现代化都市”型生态文明示范区；积极推动“海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区”内白沙、琼中、保亭、五指山创建“热带雨林公园”型生态文明示范区；积极推动海南全域旅游，创建包括海洋生态、森林生态、乡村生态等旅游景区和度假区在内的生态旅游示范区；积极推进各种类型的生态文明示范区建设，发展好文明生态村这一品牌，推广琼海“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”发展模式，全面夯实和扩大生态文明示范区建设的社会基础。

　　加快生态文明体制改革，要明确责任主体。政府主管部门要加强对房地产开发、填海造地和无居民海岛管理。海南国际旅游岛建设必须破解“土地财政”依赖，制定和实施海岸带土地利用总体规划，严格填海造地和无居民海岛的使用审批管理。

　　加快生态文明体制改革，在推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化方面，必须坚持“依法治国”，发挥和管理好当权者这一“关键少数”，落实好领导干部任期环境质量考核制度和自然资源资产离任审计。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，是我国生态文明建设中规范权力的制度“利器”，必须不折不扣地执行。

　　加快生态文明体制改革要大力实践大胆创新

　　习近平新时代中国特色社会主义思想关于生态文明的理论阐述非常丰富，党中央、国务院关于加快生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、内容已经明确。今年9月，省委七届二次全会审议通过了《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美丽中国海南篇章的决定》。加快生态文明体制改革，就要在实践创新中推动各项生态举措落到实处。

　　如何实践创新？笔者认为，一是认真贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。时代是思想之母，实践是理论之源。实践创新和理论创新的互动，推动中国特色社会主义进入新时代。邓小平同志在改革之初曾告诫全党：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”当前，我们正在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须时刻以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

　　二是在实践中发现问题并解决问题，形成“全国生态文明示范区”领跑全国的指标体系和体制机制。海南是岛屿型省份，在建设国际旅游岛中创建“全国生态文明建设示范区”，必须在坚持五大发展理念前提下，围绕“三大愿景”，朝着“争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章”这一总目标，形成具有国际性、示范性、前瞻性和可操作性的海南省生态文明建设评价指标体系。这一指标体系的设置要高于全国并彰显自身特色，笔者建议可分为三个子系统：生态文明建设国定约束性指标、生态文明建设融入其他建设约束性指标和海南地方特色生态文明建设约束性指标。

　　三是要把反映海南特征的生态文明建设作为生态文明体制改革的主攻方向，在坚持“以人民为中心”的努力奋斗中解决阻碍“绿色发展”的体制机制障碍。比如，海南是一个人口不多、陆地面积不大的省份，要加快推进“多规合一”改革，把全省作为一个大城市来规划建设，实现“一张蓝图干到底”。同时，要结合全域旅游、热带特色高效农业等省情，在新型城镇化中推广琼海经验，走“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的“三不一就”田园城市发展道路，加快建设美好新海南。

　　（执笔人：王明初，海南师范大学教授）