“看，一目了然！”9月26日，文昌市打击“两违”（违法用地和违法建筑）指挥部相关负责人陆圣齐一边打开手机上“两违整治”APP，一边向海南日报记者介绍文昌整治“两违”的情况。通过手机屏幕可以看到，“文昌超算一号”卫星图上，疑似“两违”图斑都已被标注。

　　“所有网格巡查员，都可以看到每月更新的卫星图，我们会第一时间核查并判定其合法性，将违法行为制止在萌芽状态！”陆圣齐说，文昌市委、市政府高度重视“两违”整治。今年以来，文昌全市共拆除“两违”942宗、涉及违法建筑面积50.79万平方米，基本做到“逢建必报、违建必拆、露头就打”，有效遏制住“两违”的势头。

　　堵

　　重拳出击 取得震慑效果

　　跨过清澜大桥，沿滨海旅游公路进入龙楼镇，途经该镇宝陵村时，海南日报记者注意到，一堆堆钢筋混凝土垃圾躺在椰林下，像绿地的伤疤，十分刺眼。

　　“那是强制拆除的违法建筑物。我们故意放置在那里，暂不清理，就是为了起到警示教育效果，希望达到‘拆除一处、震慑一片’的效果！”龙楼镇“两违”整治负责人符永能解释道。

　　龙楼，自中国文昌航天发射场项目落地以来，日渐成为开发建设的热土。为套取征地拆迁补偿，一些不法分子在没有取得任何报建许可的情况下，抢建房屋，个别人甚至以开办养殖场为由疯狂“圈地”。

　　为保持高压态势，严厉打击非法建设行为，龙楼镇党委重拳出击，联合文昌市综合行政执法局、公安局、法院、检察院等多部门，在依法依规履行相关手续后，对违法建筑进行强制拆除。“曾经一天内拆掉违法建筑2.4万平方米！”符永能说。

　　位于龙楼镇红海村的鲁能山海天精品酒店和展销中心，装修精美，投资巨大，为落实中央第四环保督察组反馈整改意见，保护好文昌的蓝天碧水，相关人员多次与鲁能集团沟通，督促其完成项目平移整改。目前，鲁能山海天精品酒店整体平移730米，展销中心平移154米，位于生态红线内的原址已经复绿。

　　在全市范围，文昌还组建了一支10人组成的“铁军”，分成4个督导小组进行巡查督导，一旦发现新增“两违”，坚决露头就打。今年以来，文昌严格落实“零报告”制度，要求发现一宗处置一宗，相关责任单位务必在3天内处置到位。

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　　加快试点 推进农房报建

　　一边保持高压严打态势，让不法分子收手，违规违法行为得到有效遏制；一边有序推进农房报建，及时办理相关报建手续，让农民住房刚性需求得到满足。

　　“堵能治标，是当务之急；疏，才是治本之策。”文昌市综合行政执法局局长符展介绍，文昌抓住土地试点改革的契机，制定出台《文昌市农村居民建房管理办法（修订）》《文昌市农村宅基地试点管理办法》等，助力推动农房报建工作，目前已颁发乡村建设规划许可证5839宗。

　　在昌洒镇，“两违”整治初期，由于群众抵触情绪严重，控违工作一度难以开展。为寻求“零容忍”与“零冲突”之间的平衡，当地党委政府多次召开专题会议研究，最终根据实际情况，决定给予分类处置：一方面，引导符合条件农户合理报建，并及时办理相关手续；另一方面，对于违规违法的建设行为坚决予以打击；同时，利用镇、行政村、村民小组三级防控网络，加大对村民的宣传教育，让相关土地规划和法律法规知识家喻户晓。

　　“逢建必报，违建必拆！”文昌市昌洒镇镇委委员徐尔佳告诉海南日报记者，实施分类处置后，早期“政府不给建房”的谣言不攻自破，由此引发的“抢建狂潮”得到有效遏制，取得合法报建许可的农户吃了“定心丸”，转而支持政府的“两违”防控部署。

　　为推动农房报建工作，昌洒镇还在市级有关部门的支持指导下，勇于担当，探索实施“容缺报建”，不断简化农房报建程序，并主动上门服务，避免群众在农房报建中走弯路。

　　文昌市自然资源和规划局研发的“奥维互动地图”平台还加载了经坐标转换、数据优化处理后的多规数据系统，通过手机自身定位功能，可以实时判断拟建房屋地块是否符合相关规划要求。

　　控

　　完善机制 注重长效管理

　　为加强“两违”日常管控，文昌市还利用“文昌超算一号”卫星，搭建了航天大数据服务平台，开发“两违整治”监管服务系统，从手机APP上登录，可及时查看每月更新的卫星图斑信息数据，并进行实地核查判定，将违法行为制止在萌芽状态。

　　“卫星数据突破了地面作业的局限性，全面覆盖，实时管控，大大提高了执法的准确性和工作效率。”陆圣齐介绍，目前文昌全市各镇、行政村、村民小组三级巡查网络有网格员近4000名，“针对卫星图上显示的疑似‘两违’图斑，由网格员实地核查并进行反馈，处置结果和处置流程都在系统中有详细记录”。

　　为建立全面防控责任体系和社会参与机制，充分发挥社会监督作用，文昌市还广泛宣传，加大了对城乡规划、土地管理等相关法律法规知识和政策的宣传解读力度，发动全民自觉参与、合力推进整治。今年以来，多个乡镇实现“零增长”目标，生态修复稳步推进。

　　“加快推进生态文明建设，‘两违’整治势在必行！”文昌市政府相关负责人表示，文昌市将继续保持高压打击态势，严格按照“源头严防、露头就打、严肃追责”的要求，建立健全“两违”整治长效管理机制。在网格防控体系中，文昌注重发挥乡村振兴工作队、村“两委”和村民小组长的基层管理作用，确保无死角、无盲区。

　　与此同时，文昌落实每日“零报告”制度，并强化了“两违”整治工作考评，对各项指标考评综合得分排名末3名的进行全市通报批评，对连续5次周排名末3名的启动问责。工作业绩突出的单位和个人，则给予相应奖励。

　　（本报文城9月27日电）