■ 袁雅娜 陈江

　　低空经济作为新质生产力的典型代表，正加速驶入发展快车道。2024年全国两会，“低空经济”首次写入政府工作报告；2025年，全国两会进一步明确低空经济“安全健康发展”主基调。政策红利持续释放，为产业发展注入强劲动能。

　　中国低空经济产业发展联盟在三亚成立，宣布将以海南为创新试验田，重点推动无人机物流、城市空中交通（UAM）、低空文旅等场景落地，并展示电力巡检无人机、医疗急救运输机等前沿应用，这深化了国家低空空域管理改革，为海南打造开放型产业生态，建设全国低空经济示范区提供了关键契机。

　　海南作为全国唯一的中国特色自由贸易港，发展低空经济的战略意义不止于培育千亿级产业规模。海南处于“一带一路”海上丝绸之路关键节点，发展低空经济可突破地理限制，构建“空中丝绸之路”新通道。例如，利用eVTOL（电动垂直起降飞行器）实现与东盟国家的快速商务通勤或物流运输。这种立体交通网络的建设，与海南加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽高度协同。同时，低空经济集成了无人机、智能航测、空中物流、空中医疗等新兴业态，可与海南大力发展四大主导产业‌形成协同效应。《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》构建了产业发展新框架，要通过简化商业飞行器运营审批、探索跨境低空数据流动、实施无人装备关税优惠等创新举措，为全国低空经济发展提供可复制的“海南模式”。

　　相较于国内其他低空经济先行城市，海南的优势并非单纯依赖产业基础，而是通过“自然—制度—场景”的差异化组合形成独特竞争力。

　　海南拥有“天时地利”的应用场景。自然条件方面，有着丰富的空域资源，每年可供通航飞行天数超过300天，可飞行日和空中游览活动时间位居全国之首；景观资源独一无二，海岸线（海南本岛）总长1900多公里，有大小港湾68个，以及环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路，独特景观为低空经济发展提供了多元应用场景。制度方面，海南是全国首批低空空域管理改革试点的省份之一，在空域管理上先行先试，也使得税收优惠政策这把“金钥匙”在低空经济领域发挥着关键作用。

　　当前，海南低空经济发展面临双重挑战，一是自贸港政策优势与产业配套不足的结构性矛盾，二是低空飞行器监管技术的突破需求。对此，建议从以下四个关键路径着手破解。

　　完善基础设施，建设好低空经济“四张网”。要建设好包括配套物理设施的“设施网”、低空感知及通信的“空联网”、数字空域及操作系统的“航路网”、数字化管服系统的“服务网”等。

　　创新发展模式，构建“低空+产业融合”生态。例如，打造“低空+文旅”超级IP，在环岛旅游公路沿线建设“飞行驿站”，推出“直升机环岛游”“无人机跟拍服务”等产品；在旅游小镇或乡村振兴示范乡镇、示范村推广eVTOL社区通勤服务，连接机场、高铁站与偏远度假村，实现“空中最后一公里”交通，将低空体验嵌入旅游全链条。

　　突破关键领域“卡脖子”难题。在技术上要错位攻关，聚焦国内旋翼机产业的部分空白、eVTOL 电池技术等关键核心技术领域，抢占核心技术原始创新制高点。

　　构建数字孪生监管体系。监管上要出台相关措施，引入数字孪生技术，构建海南全岛低空空域数字化仿真模型，将实时飞行数据、气象数据与地理信息深度融合，在“虚拟空间”中开展飞行风险评估与调度优化，从而在“物理监管”与“数字监管”间实现闭环管理。同步建立低空经济安全应急机制，针对无人机失控、空域冲突等场景制定分级响应预案。

　　推动海南低空经济从“热起来”到“强起来”的跨越，需要采取一系列行动。

　　一是推动产业集群化与“链主”培养。海南需要延伸产业链，以低空旅游为核心，向通用航空器制造、维修和金融服务等领域拓展，形成从研发设计、零部件制造到系统集成、运营服务的一体化产业集群，引入龙头企业和“链主”企业，发挥集群效应，形成协同发展的产业格局。

　　二是推动低空科技创新。加大对低空经济关键技术的研发力度，提升产业的技术含量。集聚政府、高校、龙头企业、风投机构等，早日攻关无人机感知避障与高精度导航技术、飞行安全和监管标准等核心技术。

　　三是强化人才体系与资本支持。可借助联盟平台联合知名学府，设立低空经济研究院、产业城，定向培养飞行器设计、空域管理等专业人才。实施“低空人才虹吸计划”，全球招募顶尖科研团队和人才，给予人才优惠政策。同时，设立专项引导基金，鼓励天使、创投机构参与，支持初创企业研发和市场拓展；探索发行产业债券，为中大型项目提供长期资本，以吸引更多低空经济相关企业在海南落地。

　　四是助力海南低空经济“飞”向东盟。依托海南自贸港政策与区位优势，探索联合广西共建面向东盟的无人驾驶航空试验区，探索跨境空域管理协作，打造无人机适航认证互认试点。同时，利用RCEP原产地规则，建立无人机零部件区域集散中心，提高对东盟低空产品出口的占比。

　　五是塑造海南低空经济品牌。通过举办国际论坛、展览、赛事等活动，提高海南在全球低空经济领域的知名度。例如，通过“全球低空经济论坛”“国际低空经济博览会”等搭建国际对话平台，提升海南低空经济的全球影响力。

　　【作者袁雅娜系海南师范大学经济与管理学院副教授；陈江系海南师范大学经济与管理学院院长、教授，海南省生态文明与陆海统筹发展重点实验室主任。本文系海南省自然科学基金项目（编号：623RC478，722QN307）阶段性成果】