■ 海南日报全媒体记者 曹马志

　　实习生 李壮

　　家在海南、单位在海南，海口海关自贸区和特殊区域发展处党支部（以下简称自贸处党支部）一名党员曾在北京一待就是三年，首都快成了“第二故乡”。即使如此，她对北京的风景名胜仍觉得陌生，最熟悉的地方只有海关总署办公区。

　　这是自贸处党支部助力海南自贸港建设“双线作战”的一项工作，扎根海关总署参与海南自贸港海关监管政策研究。

　　建设中国特色自由贸易港，没有先例可循、没有模式可照搬。海关监管如何实现“一线放开、二线管住、岛内自由”？

　　2019年，海口海关自贸处党支部成立。自此，这个以“自贸”命名的党支部就成为这场改革攻坚战的“排头兵”：向上，参与顶层制度设计，为海关监管争取制度空间；向下，推动政策落地转化，让改革红利直达企业。

　　改革创新，制度先行。党支部立足海关监管实际，架设政策研究与落地转化之间的桥梁。支部书记担任“政策联络首席官”，参与多项海南自贸港顶层制度设计，在海关监管制度安排、封关运作路径的每一个关键节点，都镌刻下海口海关的智慧印记。支部党员化身“政策翻译官”，把宏观政策“翻译”为基层可操作的监管流程，将一线诉求“转录”为制度设计参数，全力打通政策制定与落地执行之间的“中梗阻”。

　　2022年起，党支部开启“双线作战”模式——

　　奔赴北京，逐条推敲。常驻北京的党员同志扎根海关总署相关司局，与全国海关专家一道，逐项推敲海关监管框架性文件的重要条款，为海南自贸港争取最大制度空间。

　　坚守海南，逐项过筛。“留守”的党员昼夜奋战，与关内各业务部门连续数月“过筛子”般梳理封关后海关监管的每一个堵点、每一个细节，将前方的思路精准绘制成监管“施工图”。

　　京琼两地，一条光纤、一份使命，将前沿政策导向与一线监管需求紧密衔接。

　　历经三年精心打磨，自贸处党支部最终推动构建了与高水平开放格局相契合的“2+3+12+13”海关监管制度体系，建设上线海南自贸港海关智慧监管平台，健全“零关税”、加工增值免关税政策全生命周期监管机制。这套涵盖制度、平台、机制的“组合拳”，浇筑起封关运作后海关监管的“四梁八柱”，为海南自贸港如期顺利封关运作奠定了坚实的制度基础。

　　让自贸港政策红利惠及更多市场主体——这是自贸处党支部始终坚守的初心。

　　聚焦通关便利化，党支部牵头工作专班，建设上线与内外部系统互联互通的海关智慧监管平台，实现与海南国际贸易“单一窗口”、港口（码头）作业系统的深度协同对接，推动与35个部门实现数据共享，构建起覆盖多业务领域的大数据池。依托这套智慧监管体系，守法企业实现“无感通关”——货物到了、系统放了，企业几乎感受不到海关的存在。

　　聚焦“管得好”与“放得活”的有机统一，党支部配合研究制定“一线”径予放行、“二线”分批出岛与集中申报等便利化举措。“一线”申报项目从105项精简至33项，通关效率大幅提升；“二线”出岛货物申报简化60%以上，超八成加工增值内销货物实现“分批出岛、集中申报”——企业成本降了、速度提了，便利与安全也实现了有机统一。

　　制度创新，示范引领。近年来，自贸处党支部统筹推出“零关税”进口商品全流程监管模式等25项海关创新举措，多项入选海南自贸港制度集成创新案例。深化“四个一”（一人一码、一企一账、一物一链、一呼一应）海关智慧监管场景研究，提炼形成“智慧+信用”海关监管实践，荣获海南省改革制度创新一等奖。相关经验做法在 APEC“智慧海关”国际研讨会等平台上分享交流，向世界展示了中国海关服务保障自贸港建设的创新实践与监管智慧。

　　不久前，该党支部获评海南省先进基层党组织。

　　从南海之滨到首都北京，从顶层设计的“最先一公里”到政策落地的“最后一公里”，海口海关自贸处党支部用多年坚守与攻坚，在没有路的地方蹚出了一条路，在“从0到1”的突破中构建起海关监管的新范式。这条路，还在延伸；这支队伍，仍在奋进。

　　（本报海口8月22日讯）