刘明贵 　　在新的历史发展时期，欠发达地区抓住发展机遇，建设和壮大投融资平台，是各地政府参与地区间合作与竞争的重要手段。 　　观察和分析新时期特区建设的模式和内涵，探索政府投融资平台在特区改革发展进程中的作用，对当前抓住机遇，创新我省更具活力的体制机制具有现实意义。 　　新时期特区建设的新模式 　　我国在改革开放之初，设立深圳、珠海、厦门、汕头、海南经济特区以及上海浦东新区等经济改革试验区以来，以开放为特征的特区建设带动了沿海地区及周边相邻地区的快速发展，取得了巨大成就，为经济体制转型积累了宝贵的经验。 　　现阶段，国家又相继设立了天津滨海新区、广西北部湾经济区、重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈和长株潭（长沙、株洲、湘潭）城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区等等。 　　改革开放之初设立的经济特区是着眼于计划经济向市场经济转型，以沿海地区的开放为突破口，以引进外资为手段，以体制创新（更多的是试验）为使命，优先发展沿海地区，为整体发展探索路径，积累经验。 　　新时期特区产生于在市场经济体制基本确立，区域、城乡、经济和社会发展出现严重失衡的背景下，她更多地被赋予了实现国家总体发展战略的使命，注重通过创新解决体制矛盾，完善市场经济体系，促进协调发展。两者的共性在方法论上都是试验和创新，目标都是推动发展。所不同的是前者注重的是重点突破，后者注重的是全面协调、可持续地发展。国家多选择在中西部相对欠发达地区进行新特区创新，其中加快落后地区区域经济社会发展的动因不言自明。 　　政府投融资平台在推动区域经济社会发展中的功能和作用 　　观察欠发达地区推动发展的模式和进程，其中有一个共性是注重政府主导，区域经济起步和发展始终伴随着政府投融资平台的建立和成长。 　　（一）欠发达地区初期发展阶段政府主导发展的特性 　　欠发达地区的区域社会经济发展特征主要表现在：市场化程度低，市场机制不完善；经济总量偏小、发展整体水平不高；区域经济一体化进程缓慢，城市化整体水平比较低；“二元经济”特征明显，结构依然失衡；基础设施建设滞后；金融业不发达，市场主体规模比较小，缺乏一批对经济基础拉动的支柱产业。这些不利因素使欠发达地区发展缺乏集聚劳动、资本、土地、技术和信息等各类生产要素的吸引力和能量，难以有效地集聚以重大项目为载体的人力资源要素，难以集聚以追求利润为目的的国际和国内资本要素，难以将政府拥有的土地和矿产等资源优势转化为竞争优势和经济优势。凡此种种，在欠发达地区单纯依靠市场力量一时难以启动地区发展。  　　因此，囿于本地区发展条件和实际情况，欠发达地区政府希望藉由中央批准设立新时期特区，并给予特区优惠政策和批准重大项目立项等方式来加快发展。然而即便获准设立新特区，如果仅仅依靠有限的政策倾斜，短期内也难以启动市场动能实现欠发达地区体制改革和经济快速发展的愿望。所以在初期发展阶段，往往需要地方政府更多地主导经济发展，依据发展规划进行项目策划、孵化、引资建设，直接推动地区发展。实际上，政府主导也是经济转型时期区域经济发展的一般规律。 　　（二）在社会主义市场经济条件下，政府投融资平台是政府推动发展的有力抓手 　　在分析欠发达地区存在各种劣势的同时，还应看到欠发达地区在发展动力、土地资源、劳动力成本、生态环境和市场空间等方面具有较大的后发优势。 　　在沿海发达地区所取得成就激励下，欠发达地区迫切要求改变贫穷落后状态，显示出强劲的加快地区发展的原动力；借鉴发达地区发展的成功经验和教训，可以少走弯路；自然环境保护较好，规划理念先进，可以高起点规划人口环境资源和经济、社会协调发展；欠发达地区劳动力成本低廉，土地和矿产等资源相对丰富，市场空间和潜力大，项目资源和投资机会多。所有这些都为政府有效集聚资本和人力等要素创造了条件。 　　应该指出的是，在市场经济条件下，地方政府主要的职责还应是市场监管、公共管理、社会服务。即便是在初期发展阶段存在诸多合理性和必要性，政府也不能以公权力之身直接参与经济建设。因此政府投融资平台便应运而生。 　　所谓政府投融资平台，是政府投资设立的，依托政府资金、资源和信用，承担政府主导的项目建设投融资任务的国有企业。其定位是：发展战略和决策强调政府主导，战略目标是推动本地区经济社会发展，运作方式是采用市场化手段，引入竞争机制，依托政府资源，以重大项目为载体有效集聚市场要素投入地方建设，放大政府投资效应。 　　政府投融资平台的投资方向多集中于基础设施、支柱产业和金融服务业等对地方经济具有重大带动作用的关键性领域。平台可以结合政府资源，运用金融、资本市场融资杠杆，集合巨额资金投入区域重点基础设施建设，基础设施建设适度超前为地区发展创造良好环境；地方政府向中央政府争取产业投资政策支持，获取重大支柱产业项目立项，通过平台进行项目孵化后引入市场竞争机制，加快引进大企业共同推进产业发展；由平台承担土地、矿产资源的储备、整理和开发，科学规划，高水平策划，控制关键要素的供给，提高开发利用效益；以地方财政作为支撑，建立地方金融机构，集聚各种资金、资本进入本地区，促进地区金融业发展。 　　投融资平台已经成为各地区政府创新体制机制，推动发展的有效抓手。 　　（三）新时期特区政府投融资平台建设情况 　　处于后发展地区的广西，全力打造政府投融资台。2006年组建广西国威资产经营有限公司作为自治区国有资产管理、运营、资本运作以及政企分开的投融资平台。加强银企合作，构建银企合作平台。引进上海浦东发展银行、越南西贡商业银行、华夏银行和兴业银行，以及泰康人寿、华安财险、大地财险、安邦财险等银行和保险公司进驻广西。组建北部湾发展银行，建立北部湾投资开发平台，已提到自治区政府工作报告之中。同时，广西还将与香港、新加坡合作，形成金融联合体，使北部湾经济区成为未来国家金融业“走出去”和“引进来”的区域性国际大通道。 　　自2002年起，重庆市政府将分散的政府资源进行整合，组建并壮大了渝富公司、地产集团、城投公司、水务控股、高发公司、交旅集团、开投公司、水投公司等八大建设性投资集团，成为重庆市基础设施、城市建设和国有企业改制重组等重大项目的投融资平台。尤其是渝富公司创新的“渝富模式”，即利用政府掌控的资源，以土地为杠杆，以国开行贷款为纽带，成功地运作了金融不良资产处置、国有企业改制和重组、金融控股公司搭建等项目，开创国企改革模式，成为世行关注的中国样板。 　　成都市按照产业分类，组建市一级和市县两级的政府投融资平台，相继成立一批城建投资公司，成交投资集团公司，兴蓉、兴文、兴教投资公司，成都市工业投资公司等，以及成都市小城镇投资公司。加快了城市基础设施、城乡一体化建设和文教事业发展的步伐。 　　由此可见，在新的历史发展时期，欠发达地区抓住发展机遇，建设和壮大投融资平台，是各地政府参与地区间合作与竞争的重要手段。 　　建设我省政府投融资平台的启示 　　三年来，海南全省综合经济实力有了大幅度提高，全省国内生产总值（GDP）从905.03亿元上升到1229.6亿元，年均增长率10.76%；全社会固定资产投资额从379.43亿元增加到502.25亿元，年均增长率9.8%；固定资产投资率一直保持在40.85%~41.92%之间。经测算，三年的投资效果系数分别为0.225、0.3462、0.3528。投资是拉动海南经济增长的主要因素。 　　现阶段，海南经济正处于健康稳定较快发展时期，在新时期特区改革发展中，为抢抓新一轮发展有利时机，政府审时度势，决定加强投融资平台建设，提升政府投融资平台的核心竞争力，增强政府投融资平台综合实力，改善海南投资环境，引进岛外资金参与海南建设，推进海南国民经济社会快速发展。经过近三年项目策划、项目孵化、项目融资、项目运作、股权转让和资本运作，化解了地方财政对重点基础设施投入不足的难题，开工建设包括东环铁路在内一批重大基础设施项目；引进投资者孵化推动了一批产业发展项目投资。三年来，海南在政府仅投入数亿元资金的条件下，建成和在建的项目总投资达数百亿元，相当于2006年全省固定资产投资水平，极大地促进了我省投资体制创新和经济社会发展。 　　为了适应进一步加强投融资平台建设的要求，要结合海南地方实际情况，借鉴重庆、广西等地投融资平台运作的成功经验,努力创新省级土地运营与重大基础设施联动、优势矿产资源配置与重大工业项目投资联动的体制机制是融资平台建设的重要课题。将土地资源和矿产资源纳入到政府投融资平台，可以做强做实基础，改变目前政府投融资平台单纯依靠政府财政资金和政府信用融资的局限，拓宽融资渠道，增加直接融资比重，进而打造财务结构稳健，具有充裕资金实力和核心竞争力的政府投融资平台。充分发挥政府投融资平台在经济发展初期阶段作为国有企业在地方经济发展中的主导作用，成为推动海南新时期特区建设的主力军。 　　（作者系海南发展控股董事长）