海南经济特区一建立，就被推上中国改革的前沿，扮演着排头兵和试验田的角色。20年来，这个中国最大的经济特区，演绎着影响和辐射全国改革的壮丽诗篇! 　　1980年8月18日，中国的改革刚刚在城市展开，邓小平就在中央政治局扩大会议上，高瞻远瞩地提出政治体制改革的课题，表达出党中央关于全面推进中国改革的决心和信念。 　　1987年10月25日，党的十三大在北京召开，提出了政治体制改革的规划和目标。 　　中国最高决策层正在酝酿即将成立的海南经济特区，恰好可以承担率先进行行政管理体制改革试验区的重任，而来自五湖四海的大特区人，以敢为人先的气概和胆魄，勇敢地担当起这一改革的重任。 　　在海南建省办经济特区前夕，中央发出了《关于建立海南省及其筹建工作的通知》，这份当时被人们称为23号文件的《通知》，明确要求建省后海南各级机构的设置，要突破其他省、自治区现在的机构模式，也要比现在的经济特区的机构更精干、更有效一些，使海南省成为全国省一级机构全面改革的试点地区。 　　海南经济特区正式成立的翌日，国务院24号文件———《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》更是明确要求：海南经济特区在政治体制改革方面坚持党政分开、政企分开，精简机构，机构要小，要多搞经济实体，实行“小政府、大社会”。 　　按照中央23、24号文件的精神，刚刚建立的海南经济特区按照“小政府、大社会”的新模式，架构省级行政管理体制，由此开始了一场富有创造力的改革。 　　“小政府、大社会”，是一个有别于传统体制的新体制模式，“小政府”指的是建立起机构小、人员少、职能有限但效率高的政府；“大社会”则是扩大社会功能，充分发挥企业、社会中介组织的重要作用。集中到一点，“小政府、大社会”就是要构建适应社会主义市场经济的新型行政管理体制。 　　采访：廖逊（省委党校副校长） 　　这个小政府大社会，实际上是社会主义的政治民主，社会是主人，是选民，是纳税人，政府是公仆，实际上本身就是一个廉洁高效的产物，为广大纳税人减少了很大的开支，以最低的成本，获得最大的效益。 　　按照“小政府、大社会”的体制设计，首先撤销海南原地区一级管理机构，减少管理层次，实行省直接管县（市）的管理体制。 　　在设立省级机构时，海南以过人的智慧和胆识进行了体制创新：党组织的工作机构，不设与政府部门重叠的对口部门；政府工作机构，不设职能重叠的部、委、办，撤并职能交叉重复或相近的部门。 　　党政机构改革之后，新设置的省一级党政部门，比建省前的海南行政区减少了25个，机关人员减少了近千名，臃肿的“大政府”机构变成了精干的“小政府”。 　　譬如，新设置的省文化广电出版体育厅把四个政府职能部门合为一个部门；新设置的人事劳动保障厅，也是把三个政府职能部门合为一个部门，这在全国具有开创性的示范意义。 　　“小政府、大社会”体制的核心是转变政府职能，新设置的省级政府机构不设直接管理企业的政府部门，11个行业经济管理部门和7个行政性公司转为经济实体，原本不应由政府包揽的职能归还企业和社会，政府职能发生了重大转变。 　　大力发展社会组织，充分发挥社会功能，是构建“大社会”的重要载体，在省委省政府的引导和支持下，各种社会团体、行业组织和社会中介组织应运而生，活跃在大特区这块沃土上。 　　不到半年，一种别具一格的行政管理体制呈现在人们面前，独特的“三合一”、“四合一”政府机构，实质上就是我们今天所说的“大部门制”。 　　海南的“小政府、大社会”体制此后一直在实践中不断完善，尤其当全国的行政体制还没有全面改革之际，就更是如此。例如，海南由于实行“小政府，大社会”体制，许多国家职能部门，在海南没有相对应的部门与之相对接，这给海南的工作一度带来不便。还有，当“大社会”发育尚不充分时，社会的管理在某些领域就会出现缺失。同时，某些本应由政府承担的公共职能，在条件不完全成熟的情况下被推向市场，造成畸形发展等等。 　　但是，海南毕竟迈出了行政体制改革的第一步，“小政府、大社会”不仅大大减少了政府办事环节，提高了办事效率，同时又给市场经济秩序的快速形成提供了广阔的空间，为“大社会”的形成提供了新的平台。海南众多中介机构和行业协会已经遍布各领域各行业，在促进海南又好又快发展中发挥着重要的作用。 　　海南“小政府、大社会”的行政体制创新引起了全国的高度关注。1997年12月，中国社会科学院副院长汝信率领一个课题组在海南进行调研，他们的评价是：“突破省、自治区已有的行政管理模式，取得了成功，很有创造性，不仅有创新的理论意义，而且有特别重大的现实意义。” 　　历史已经记录下了海南为共和国作出的这一重大贡献：1993年和1998年，全国先后进行的两次机构改革，以及当前正在构建的大部制，可以清晰地看出海南经济特区“小政府、大社会”体制的影响力！ 　　党的十一届三中全会，掀动了中国市场经济取向改革的大潮，但是，改革之初，社会主义能不能搞市场经济，人们还难以作出正确的判断。 　　1979年11月26日，邓小平会见美国和加拿大客人。当加拿大吉尔大学东亚研究所主任林达光提出中国搞市场经济话题时，邓小平斩钉截铁地说：“社会主义也可以搞市场经济”。 　　在计划经济等于社会主义、市场经济等于资本主义旧的思想禁锢下，计划与市场、姓“社”姓“资”的纷争，依然困扰着二十世纪八十年代中国的改革进程，人们也许还不会忘记，深圳经济特区改革之初，不是出现过“深圳除了五星红旗还在飘扬外，遍地都是资本主义”的危言耸听吗？ 　　1987年，党的第十三次代表大会明确提出了“建立起有计划商品经济新体制”的改革目标。海南，这个省级经济特区，又一次责无旁贷地担负起为建立中国特色社会主义市场经济体制探路闯关的历史重任。中央对海南的要求是：建立起有利于商品经济发展、主要是市场调节的新体制框架。 　　1987年11月，中国社会科学院副院长刘国光应海南建省筹备组的邀请，为即将建立的海南经济特区制定经济发展战略。一个多月后，调研组提交了一份《海南经济发展战略》研究报告，建议海南实行社会主义的有指导的市场经济。海南建省筹备组接受了这一建议，并决定付诸实施。   　　1988年8月和9月，海南省人民代表会议和中共海南省第一次代表大会先后召开，两个大会用最明确的语言，提出了建立“社会主义市场经济体制”的改革目标。这在当时姓“社”姓“资”纷争不休的大环境下，需要多大的勇气和魄力！ 　　勇立潮头，敢为人先，坚持信念，一往无前。海南经济特区建立伊始，就从市场经济五个主要环节入手，整体拉开了构建社会主义市场经济体制的超前改革。这五大环节是：培育市场微观主体，建立市场形成价格机制，转变政府职能，建立新型社会保障制度，建设市场法律体系。 　　这是气势磅礴的社会变革，这是勇于开拓的特区精神，一项项精心构思的改革改变了海南，也影响了中国。这是发生在1993年春全国人大会议期间的一件趣事：当风尘仆仆的海南14位代表向大会报到时，会议组的一项规定难住了他们，即必须交付会议期间用餐的粮票。在过去的一年，海南已在全国率先放开粮食价格，口粮定量计划供应制已名存实亡，使用了几十年的粮票已经退出大特区人的生活，谁会想到带着粮票出席全国人大会议？ 　　采访：迟福林（中国（海南）改革发展研究院执行院长） 　　那么，我们在全国第一个放开了粮食价格和各种主要的生产资料价格，我们在全国第一个宣布，海南的企业不受所有制比例的限制，平等竞争，竞相发展，我们在全国第一个实行以股份制为主体的现代企业结构。实践证明，选择市场经济这条路，是推动海南又好又快发展的一个正确选择，是海南走向我们现在说的繁荣之岛的必由之路。 　　 　　1989年3月，不满周岁的海南经济特区，被国务院列为全国保障制度综合改革试点。 　　1990年元旦刚过，一批中外专家学者云集海口，论证海南社会保障制度改革方案。5月，由联合国开发署资助，海南在北京召开国际研讨会，再次邀请专家对改革方案进行论证。 　　1991年10月至11月，历经12稿的五项社会保障制度改革方案一一出炉，并从1992年起在海南城镇从业人员中实行，率先在全国进行省级范围的社会保障制度改革；1993年12月，海南省人大常委会颁布了养老、工伤、失业三项社会保险条例，率先在全国以地方立法形式，初步建立起适应社会主义市场经济的新型社会保障制度。 　　对接国际惯例，实行企业登记制度和公路规费改革，是海南经济特区在全国具有首创性的另外两项重要改革。 　　1992年5月28日，海口市政府举行记者招待会，宣布改企业审批制为登记制，境内外投资者凭申报材料直接到工商行政管理部门登记注册成立企业，然后再申报项目审批，通俗的说法叫“先上车后买票”。 　　1993年，这项改革扩大到海南全省范围，4月8日，海南省政府颁布《海南经济特区企业法人登记管理办法》，一改企业注册审批制，实行企业登记制度。10月28日，海南省人大常委会颁布《海南经济特区企业法人登记管理条例》，以立法形式确立这项新的制度。这项改革，放宽了对创办企业的限制，提高了政府的工作效率，吸引了国内外大批投资者，一年内，新登记的企业超过了海南经济特区成立以来前四年的总和。 　　采访：王澄寰（省工商局副局长）   　　条例的出台，是为了更好地促进海南经济的发展，更好地招商引资吸引大量的国内外的客商到海南落户，用好海南经济特区的特殊立法权，在这种情况下出台的。 　　 　　有路必设卡，有桥必收费，这是经常出行的人的共同感受。 　　然而海南却早已是另一番情景：公路收费站卡不见踪影，无论是省内还是来自省外的汽车，在风景如画的高速公路上行驶，都有“一脚油门踩到底”的惬意，这是海南经济特区公路规费改革绘出的新图景！ 　　早在1993年，海南借鉴国外的做法，对传统的公路规费征管制度进行改革，将原来由多个部门征收的公路养路费、道路通行费、过桥费和运输管理费等四种公路规费，改为单一的燃油附加费，在燃油销售时征收，同时拆除了一切公路站卡。从此，海南成为全国唯一没有收费站卡的地区。 　　这项改革，为全国交通规费改革提供了宝贵的经验，国家出台的新《公路法》明确规定：全国都要推行海南征收燃油附加费的做法。 　　采访：普通司机   　　我们拉水果蔬菜的，时间比较重要，耽误时间果蔬就要坏掉，像这样没有收费（站）的，我们就可以节省时间。 　　 　　海南经济特区的20年发展历程，是一部波澜壮阔的改革史诗，一项项大刀阔斧的改革，托起了海南社会主义市场经济新体制。 　　发展永无止境，改革是发展的不竭动力。今日的海南，已经站在历史的新起点上，谋划着完善社会主义市场经济体制的新的改革。 　　2007年4月，省第五次党代会绘制了海南经济特区未来五年改革的目标，一个个新思路，一项项新举措，挥洒着大特区改革豪情!一个绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛，必将在构建更具活力体制机制的改革推动中大放异彩!