全省法院要突出制度落实检查、审判业务管理、体制机制创新、加强队伍建设四项任务，抓好十二项职能落实，确保省委、省政府确定的发展战略大计和民生大计所涉纠纷得以妥善处理，确保和谐繁荣之岛的进一步建设和发展。　　 按照省委常委（扩大）会议要求，在全省法院深入学习贯彻胡锦涛总书记考察海南重要讲话精神，立足审判职能，以廉洁司法促进司法公正，是建设法治海南、和谐海南，确保海南在新的历史起点上和谐繁荣发展的法治途径。全省法院要突出制度落实检查、审判业务管理、体制机制创新、加强队伍建设四项任务，抓好十二项职能落实，确保省委、省政府确定的发展战略大计和民生大计所涉纠纷得以妥善处理，确保和谐繁荣之岛的进一步建设和发展。 　　一、强化审判工作的政治导向，坚持社会主义核心价值 　　一是结合胡锦涛总书记和中央领导同志重要讲话的学习贯彻，明确施行社会主义法治和维护党的执政地位，既是宪政要求也是党章规定，二者是统一的职业价值要求。首先，坚持党的领导作为四项基本原则之一是宪法总则的规定，坚持党的领导就是坚持社会主义宪政制度。其次，人民法院作为国家审判机关，其机关党组就是同级党委的派出机构，必须遵守党章规定和组织原则。第三，党员法官首先是共产党员，然后才是人民法官。人民法院和全体法官要从党性原则出发，自觉接受党的绝对领导，以法治维护党的执政地位。 　　二是结合胡锦涛总书记和中央领导同志重要讲话的学习贯彻，加强全体法官社会主义核心价值体系的教育。要坚定社会主义法治信念，高举中国特色社会主义旗帜，坚持立党为公，司法为民；要在党的领导和人大的监督下，公正施行国家法律，实现社会公平正义。 　　三是结合胡锦涛总书记和中央领导同志重要讲话的学习贯彻，更好地服务于海南改革开放大局。在海南特有的土地权属、房地产、农垦体制改革、海事海商海损所涉纠纷，自由贸易区建设、国际旅游岛建设、大项目建设、生态环保立省、科技兴岛和知识产权保护等省委、省政府确定的海南发展战略大计所涉纠纷，基本公共服务均等化和三农利益等民生大政所涉纠纷的审理上，一定要有全局和大局意识，切忌就案办案。 　　四是结合胡锦涛总书记和中央领导同志重要讲话的学习贯彻，按照省委常委扩大会议要求，解放思想，营造科学发展的法治环境。在审判工作中严格区分罪与非罪，违法与犯罪，犯错与违法的界限，依法保护廉洁改革干事的干部，形成特区特有的干事业氛围。 　　二、重温国家的社会主义宪政架构，明确司法权的性质，精确定位人民法院的社会角色 　　准确定位法院的社会角色，在审判工作中坚持被动司法、公开审判、严守中立、和谐司法、保障人权、维护终局裁判权威的原则，确保实现社会公平正义。 　　三、坚持“宽严相济”的刑事政策，促进平安海南建设 　　依法严惩危害国家安全的犯罪，严惩严重危害人民生命财产安全的暴力犯罪、涉黑涉毒犯罪、坑害“三农”利益的犯罪及渎职犯罪。对因人民内部矛盾激化引起的“激情式”犯罪和过失犯罪、未成年人犯罪，以及有自首、立功情节的犯罪行为，则应贯彻党的“宽严相济”刑事政策，支持诉辩和解，多适用非监禁刑。与相关机关一起，建立对刑事被告人在诉讼各环节的羁押换押制度，从根本上杜绝“超审限”和“超期羁押”现象。 　　四、民商事审判要突出抓好具有海南特点的各类案件，服务于创新型经济和海洋经济建设 　　重点抓好房地产、土地权属纠纷，海商海事海损纠纷，特别是拖欠工资、工程款等涉困难群众案件的审理，关注国有企业改制重组和农垦改革。探索建立涉军法庭，巩固国防海防。目前，已就涉国有企业案件、破产案件、金融资产管理公司打包处置不良金融资产案件向有关部门提出司法建议。推广调解奖励制度。继续开展假日法庭、瓜菜法庭、渔排法庭、旅游法庭、涉军法庭的巡回就地审理。 　　五、行政审判要推广和解经验，构建和谐官民关系 　　全面推行提级受理，指定管辖，推广极具海南特色的行政和解经验，通过对具体行政行为的司法审查支持政府依法行政，形成全省上下对法律制度的敬畏力。邀请政府法制办和规划、工商、国土、农垦等相关部门和人民代表、政协委员，共商案件处理思路，预警行政行为，减少“官”民纠纷。 　　六、依托党委综合治理，全力开创执行工作新局面 　　人民法院要紧紧依托党委领导，理顺全省三级法院执行工作体制机制。迅速部署清理执行积案工作，发挥统一协调、管理执行工作机制的作用，采取灵活多样的方式执行，重大案件挂牌督办。建立执行威慑机制，严厉打击暴力抗法行为。严格规范依法执行，规范对外委托评估、拍卖工作。邀请人大代表、政协委员视察执行工作，参与听证。推广琼海、文昌、东方市法院经验，争取财政、民政部门支持，视财力首先建立交通肇事、医疗事故纠纷、刑事附带民事三类案件执行的司法救济制度。 　　七、规范申诉信访，做好息诉罢访和依法纠错工作 　　严格执行立审、审监、审执“三分离”的工作制度。凡符合再审事由的，一律依法提起再审。严格执行审判流程跟踪管理制度，采取措施防止案件未结先销。争取申诉审查、立案业务与信访分离，强化窗口接待审查工作。统一上级机关督办件的出入口，做到有案必复。严格落实涉诉信访的属地管理、领导包案、首访责任、就地听证、定期大接访和院长接待听证制度，逐案复查，维护社会稳定。 　　八、立足法院工作特点和司法规律抓好司法政务管理 　　理清职责，明确责任，政务和事务分开，行政与事务分开。争取编委支持，合理设置工作机构，配置工作力量。强调司法政务的服务意识，为审判工作服务，为领导决策服务，为干警和基层服务，突出人性化管理，增强机关凝聚力。 　　九、加强队伍建设，确保队伍政治坚定、业务精通、保障有力、行为规范、司法公正廉洁 　　要重构法官价值观，端正审判作风和机关工作作风，增强工作的执行力和穿透力。规范法官与律师的关系，规范查封、保全、评估、拍卖工作，确保班子、案子、队伍不出问题。强化培训针对性和实战性，提高法官业务素质。重新定位职能，建立大业务管理的审判事务管理办公室，强化审判流程管理监督、案件质量评查。今年法院专项教育活动为“制度落实检查年”，全面检查现有171项制度执行情况。 　　十、树立先进典型，大力开展“创优建功”活动 　　紧密结合今年的“四项突出任务”，激励广大法官及工作人员创造性地工作，形成良好的“创优建功”风气。推出一批工作政绩突出、思想作风过硬的先进典型，以先进典型来推动工作、彰显成果、树立良好的法院和法官形象。 　　十一、整合资源，加强法院文化建设和新闻宣传、调研工作，营造良好的舆论氛围和司法环境 　　研究强化海南法院精神、海南法官形象的有效措施，立足特区省情，突出院情特点，增强法官自信心、法院向心力。主动出击答疑解惑，公开听证，座谈讨论，发布新闻，网上互动，增加图文音频宣传法律，争取理解支持，形成良好的法治环境。省高院最近连续召开人大代表、政协委员等5个座谈会了解社情民意，来自47个单位的60名社会各界人士为法院发展积极献良策，高院已梳理25个各界反映突出的问题并着手认真研究解决和答复。 　　十二、在法院工作体制机制创新方面先行先试，力争成为国家司法体制改革深水区的试验田 　　海南作为省管市县的特区体制决定了我们可以在合理配置司法资源、执行顺畅、监督有力、克服管理行政化和司法地方化弊端等方面，具有改革先行一步的先天条件。目前，已就创新审判执行工作机制，严格区分司法政务事务、优化司法资源配置、合理设置内部机构，创新法官培训模式等工作机制改革，以及体制改革提出了详细设想。我们将主动诉求，积极推进，争取得到最高法院的支持，使之成为现实，为构建海南更具活力的体制机制贡献人民法院的力量和智慧。 　　（作者系海南省高级人民法院党组书记、院长）