从国内外产业集群形成和发展实践来看，虽然产业集群的初期形成主要是在市场机制的作用下企业的自发行为，但在其发展壮大过程中则需要政府有目的地加以培育和扶持。在促进我省产业集群的形成和发展中,政府具有不可替代的作用。 　　省第五次党代会提出，要发展一批工业产业集群，进一步扩大工业总量，提高经济增长质量。这是省委结合我省经济发展的特色和内在需要提出的一项重要的经济发展目标和要求，对贯彻落实科学发展观、推动我省经济快速发展和提高区域竞争力都具有十分重要的意义。 　　产业集群的概念及其特征 　　发展产业集群是现代经济发展的一个趋势。集群一词来源于英文中的cluster，美国哈佛商学院著名管理学家迈克尔·波特教授1990年在《国家竞争优势》一书中正式提出产业集群的概念，并把它提高到增强国家竞争力的高度。根据波特的定义，产业集群“是指在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构的集合。包括一批对竞争起重要作用的、相互联系的产业和其他实体”，“它们包括零部件、机器和服务等专业化投入的供应商和专业化基础设施的提供者”，还经常向下延伸至销售渠道和客户,并从侧面扩展到辅助性产品的制造商,以及与技能技术或投入相关的产业公司。产业集群一般具有以下几方面主要特征:一是产业的高度聚集性；二是企业的良性共生性；三是集群内部有着明确的专业性分工；四是对企业创新的巨大促进性；五是集群内资源的共享性。 　　我省产业集群发展的制约因素 　　自海南建省以来，经过20多年的发展，已经逐步建成或正在建设的海口保税区、海口高新技术开发区、海马工业园、海口药谷、老城工业开发区、洋浦经济开发区（洋浦化学工业园）、东方化工城、昌江循环经济工业区、海南洋浦经济开发区的保税港区、定安县的塔岭农产品加工园区等新型工农业园区，形成石油和天然气化工、汽车、纸浆、制药和农产品加工等五大产业集群，初步实现了产业集约化发展的空间布局，产业集聚功能和效应日益显现，带动了全省经济的发展。但从总体上来看,我省的产业集群发展还比较缓慢，产业集群的规模很小，水平不高，对区域性经济发展的带动作用不大。当前制约我省产业集群发展的问题归纳起来主要有以下几个方面： 　　从构成产业集群的主体来看，我省的产业发展现状制约产业集群的发展。一是我省的工农业的产业规模小，基础差，产业特色优势不明显。二是缺乏能起到产业集群中主导或核心作用的、具备大规模大项目、高技术、知名品牌或特色品牌、资金密集型的大企业或名牌企业。因而，产业集群内部企业的创新能力普遍比较弱,市场适应能力较差。三是省内的中小企业发展水平较低，数量相对也比较少，缺乏大量发展充分的、能与主导或核心企业构成上下游关系的中小企业群体。四是各类产业尚未形成一条具有紧密联系、门类齐全的主导产业链，企业分布零散，行业间的生产联系和协作配套差，成本高，产品链和市场链薄弱,许多企业生产所需要的零配件需要到外地采购。五是出岛运输、原油、煤炭、电力等仍然是制约我省工业加速发展的瓶颈。 　　从形成的产业集群来看，低成本产业集群居多，创新型产业集群较少。由于我省的产业发展水平较低，一部分产业集群起步晚，起点较低，因而大多数企业是在低成本的基础上形成生命共生体，企业主要依靠低成本参与竞争。如，海口市的药谷中的制药产业集群中，大多数企业主要是从事药品的分装或仿制，缺乏自主品牌和相应的研发机构和人才。另外，由于各个集群内纵向专业化分工和横向经济协作不够，因而产业上下游之间的发展极不平衡。 　　从产业集群的发展环境来看，缺乏政府有效的协调与指导体系、完善的政策体系和健全的社会化服务体系。我省的产业集群一般“发源”和生存发展于政府设立的各类园区内，各级政府也制定了相应的土地、税收、收费、奖励、政府服务等方面的优惠政策，努力为产业集群的发展创造宽松的环境。但是，由于这些优惠政策的系统性较弱，又缺乏相应的保障实施的机制，从而导致不少政策规定往往难以兑现。同时，在促进企业技术创新、提高创新能力、扩大产业集群的知名度，培育知名品牌、畅通引进人才通道、协调集群内部生产与研发机构之间关系、完善园区功能、创立优美安全的园区环境方面还存在着一些问题。这些在很大程度上阻碍产业集群的健康、可持续发展。 　　促进我省产业集群发展的几点建议 　　从国内外产业集群形成和发展实践来看，虽然产业集群的初期形成主要是在市场机制的作用下企业的自发行为，但在其发展壮大过程中则需要政府有目的地加以培育和扶持。在促进我省产业集群的形成和发展中政府可以在下列方面发挥作用： 　　在统筹规划的基础上，制定具有海南特色产业集群发展规划，明确各园区重点发展产业，对产业集群的发展进行预先的设计和引导，并通过市场来实现政府的意图和构想。通过本地特有的生产要素和资源吸引和留住更多的企业。对我省现有的几个已初具规模或准备扩大开发规模的产业园区，如老城工业开发区、洋浦经济开发区、东方化工城、昌江循环经济工业区等应抓紧制定相关的产业集群发展规划，以引导园区内企业的自身规划，使企业的发展规划与政府对产业集群规划相互协调。出台有关产业集群发展的指导性目录，确定发展目标，以引导、规范产业集群的发展。各级政府还应根据各自开发园区的特征和实际情况，制定包括土地、税收、企业保护等方面的一系列产业投资和发展的优惠政策,为产业集群的发展创造宽松的发展氛围，吸引园外企业入园。 　　加强政府壮大基础产业和扶持中小企业的功能，为产业集群提供主导或核心企业以及相当数量的中小企业。首先，继续进行产业结构的战略性调整，以拉长工业“短腿”为重点，逐步优化产业结构。其次，围绕工农业产业的资源优势和现有的集群产业，有目的性地选择一批与集群产业相近或处于上下游的中小企业，加强指导和培育，以逐步拉长产业集群的生态链，形成一条具有紧密联系、门类齐全的主导产业链。第三，加强对中小非公有制企业的培育和扶持工作，以增加产业集群的基础企业群体。从浙江和广东等发展产业集群的实践来看，凡是产业集群发展比较快的省份和地区，必然存在着大量非公有制中小企业和个体私营企业群，并成为其发展的基础，不少的产业集群还是由中小企业和个体私营企业的高度聚集而形成。第四，加大招商引资的力度，优化产业聚集园区环境，提高重点工业和配套工业入园率，以扩大集群产业的企业基础。 　　加强政府提供优良发展环境的功能，为产业集群提供完善的公共基础设施和配套设施。政府首先应建立工业园区，为产业大量聚集提供发展的固定区域。其次，加大对已规划的产业园区的资金投入，加强对产业园区的公共基础设施和配套设施建设。同时，还应努力创造条件引入产业发展所必需的配套企业和机构进入园内。例如银行、交通、邮电、信息网络、融资担保机构、保安等服务行业。第三，努力帮助产业集群发展和完善科技开发中心、检测中心、试验中心等组织体系。通过这些方面的工作，努力为园区内企业营造安全、便利的生产和交易环境，最大限度地降低企业间生产、交易与生活成本，增强园区的吸引力。 　　加强政府服务经济的功能,为产业集群的发展提供全方位的服务。首先，要着力创造一个高效、规范的环境。这就要求各级政府要积极进行制度创新,规范并简化各种审批制度,提高政府工作人员的素质,更新服务观念。其次，要努力营造一个开放、公平竞争的市场环境，加强整顿市场秩序、打击假冒伪劣工作，以净化生产环境,确保产品质量和企业声誉，促进产业集群持续发展。第三，要努力营造良好的创新氛围，通过产业政策和各项优惠政策扶优汰劣。如制定产业标准、对人力资源的引进、培训和开发等进行引导。第四、针对不同的产业集群及处于不同阶段的产业集群，加强对其融资和引进人才工作的扶持和指导，如加强信用担保体系建设，为中小企业拓宽融资渠道创造条件，帮助企业规范管理，争取通过上市或发行债券进行融资。 　　（作者单位：海口市委党校）