□ 木 克 　　加快发展必须要有先进生产要素作支撑。落后地区要实现加快发展，根本的出路无外乎两条:一条是引入先进生产要素;一条是把当地的居民转移到生产要素的聚集区，彻底改变当地居民的生产方式。 　　加快发展必须要有先进生产要素作支撑。落后地区要实现加快发展，根本的出路无外乎两条:一条是引入先进生产要素;一条是把当地的居民转移到生产要素的聚集区，彻底改变当地居民的生产方式。谋划我省中部地区发展就要坚持“在发展中保护,在保护中发展”的原则，在确保生态环境整体功能不下降的前提下，努力消除影响这一地区发展的各类障碍，积极引入人才、资本、技术等先进生产要素，实现自然资源的科学、高效配置。 　　提高人力要素的整体素质 　　人力资源整体素质不高是制约中部地区发展的最重要瓶颈，中部地区既缺乏一般人才，更缺乏高层次、复合型人才，尤其缺乏具有现代市场意识和开拓创新能力的经济管理型人才。据统计，中部地区专业技术和管理人才共1.6万人，只占该地区总人口的1.3%，低于全省的1.8%平均水平。更令人忧心的是，人才还在不断外流，陷入了经济发展缓慢和人才外流的恶性循环。 　　加快中部地区发展必须要尽快健全人才支撑体系，加快人力资源向这一地区汇聚，为中部地区发展提供强力的智力支持。一是要着眼于通过组织手段建立起一支高素质的干部队伍。加大省内市县之间、政府与企业之间的干部交流力度，将发达地区、大型企业的领导人才、管理人才调任中部地区。加大对中部市县干部的培训力度，对那些经过培训依然不能胜任的干部要及时调整。二是要着眼于通过政策引导和项目载体建设，吸引各类专业技术人才。除继续借助西部政策在我省民族市县实施大学生西部志愿者活动外，制定扶持中部地区、贫困地区政策，鼓励教师、医生和农业科研人员志愿或轮流到中部地区、贫困地区服务。鼓励经济相对发达市县、人才相对聚集单位的人才到贫困市县支持工作，把人才流动与智力扶贫有机结合起来。由于项目建设、产业发展与人才培训是相辅相成的，只有积极依托本地比较优势，策划起一批产业项目，才能引来人才、留住人才。三是要着眼于通过发展教育和实用技术培训，培养一批当地实用技术人才。大力发展职业教育,提高劳动力的整体素质，加大对劳动力培训力度，提升中部地区、贫困地区接纳先进生产力的能力。 　　加大资本要素的支撑力度 　　以金融资本为主体的资本要素是现代经济的血液。长期以来，由于自然条件的限至和生态保护的约束，中央、省级财政基本建设资金在我省中部地区投放较少；由于没有非常明确的产业定位，缺少完善的规划和开发政策导向，加上基础设施不完善，市场环境建设相对滞后，融资风险防范机制不健全，使这一地区的资本聚集能力很弱，各类资本不愿进入，金融机构贷款过多地向大城市、大行业、大企业集中，中小企业发展资金短缺，县域发展深受“失血”之痛；中部地区的产业结构以农业为主，缺乏税源型项目，造成了地方税源严重不足，特别是取消农业税后，市县地方财政收入占财政总收入的比重呈逐年下降趋势，加之增资、社保等方面的刚性支出增长远远高于财政经常性收入的增长速度，中部地区市县基本没有财力安排基础设施建设和扶持企业发展。由于资本的支撑力较弱，使这一地区与其它地区的发展难以保持齐步。 　　从海南的省情看，扩大对这一地区的投资，提升资本要素的支撑力的渠道有四个： 　　一是加大政府投资。调整财政体制，加大对中部地区、落后地区的转移支付力度。按照“保证既得利益，优化分配机制”的原则，调整省与市县财政分配体制，从区域发展的功能定位和现实情况出发，适应增加对中部地区、落后地区的分成。完善转移支付体系，扩大一般性转移支付规模，逐步取消、消减和归并专项转移支付；适当增加激励性转移支付，保证省对市县均衡性转移支付稳定增长；创新财政支持经济的手段，运用财税政策杠杆，培植和壮大高含税骨干财源；加大生态性转移支付力度。对于中央的专项扶贫资金，在不改变使用方向的前提下，尽可能集中使用，集中资金解决中部地区基础设施、民生等关键问题，逐步消除生产要素流入的基础设施障碍。 　　二是引进战略投资商。要充分发挥市场配置资源的主体作用，建立起各类资本进入的有效机制，为中部地区发展注入内在的资本动力。根据中部地区的区位、资源以及在我省生态系统的核心地位，从中部地区发展的实际出发，重点发展特色高效生态型农业（能够促进生态系统自我修复的现代农业及其相配套的循环经济）和以旅游为重点的现代服务业，并制定产业政策，因地制宜地制定支持政策，让资本与当地优质资源充分结合起来，走出一条超越传统工业发展模式的现代化道路。 　　三是扩大小额贷款的覆盖面。要加快推进农村信用社改革与发展，借助央行资金的“输血”，消化沉重包袱，重新焕发青春活力，使之成为农村金融服务的主力军；积极引导其他商业银行对广大农村提供小额贷款服务。引导和培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织。 　　四是建立稳定的中部发展专项资金。可以考虑每年省财政预算一定资金作为中部地区发展专项资金，主要用于主导产业及鼓励发展产业项目的建设贷款贴息；县城及小城镇市政设施建设；国有中小企业技术改造；作为国家投资项目的配套资金，降低中部市县地方配套比例；其他基础设施及公共项目建设补助等。 　　提升技术要素的贡献率 　　我省中部地区人力素质整体偏低，接纳先进生产力的能力很弱，经济发展方式落后，产出效益低。加上近年来我省在科技进步推广的体系出现断层、推广力度不够，造成了中部地区科技进步对经济增长的贡献率偏低。同时，中部地区是我省的环境功能区，必须防止低水平开发建设，因此这一地区开发建设对科技支撑的要求更高。 　　提升技术要素的贡献率，对我省中部地区来讲，最现实的途径是加快推广应用成熟的技术成果，因地制宜地用新技术、新成果来培育和开发自己的优势资源，将资源优势逐步发展壮大成技术含量较高、有市场竞争能力的支柱产业和优势产业，让黎族织锦、竹藤加工、橡胶生产和特色养殖技术等实用技术走进千家万户,而不是要开展大规模的基础研究。 　　促进自然资源要素的优化配置 　　我们在寻求落后地区发展时，要突破原来行政区划、地理单元的桎梏，实现先进、后进地区的自然性资源统一配置，发挥先进地区的辐射带动作用,同时促进中部地区的一些自然资源要素合理、有序地向先进地区流动，实现资源利用效益的最大化。在实践层面，就要改变过去多年一惯的发展模式，打破中部地区划地为牢的固有思维模式，根据这一区域内各市县的基本情况，因地制宜地搭上先进地区的发展快车，使其在最有利的经济圈和最有利的领域获得更快发展。 　　谋划中部地区的发展,还需要对这一地区要进行功能细化，根据资源环境承载能力明确哪些地方是要死保而不能开发的，哪些地方是可以保护与开发并重的，划定限制、禁止开发的区域,辅助以不同的产业政策,该保护的保护,该开发的还是要理直气壮地开发，这样才能不断推动中部生态核地区的生态建设和经济发展步入良性轨道。