据新华社昆明10月17日电 （记者伍晓阳）行政诉讼“告官不见官”是一种较为普遍的现象，已成为司法领域的一大难题。云南省玉溪市政府近日作出规定，对四类比较重大的行政诉讼案件，行政机关法定代表人应当出庭应诉。无正当理由拒绝出庭应诉的，将由监察部门进行“问责”。 　　记者从玉溪市中级人民法院了解到，在2003年至2007年间，玉溪市法院系统共受理行政一审案件268件，其中行政机关“一把手”亲自出庭应诉的只有12件，比例为4.47％。玉溪市中院副院长李志明说，行政机关成为被告时，多数委托律师代理出庭应诉，这已成为一种“惯例”。 　　针对此种现象，玉溪市政府近日出台《行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定》，对行政机关“一把手”出庭应诉事宜作出明确要求。这项制度将于11月1日起实施。