一脚油门踩到底　　　　  （编号4059）    　　本报记者 官 蕾 　　在海南，引人注目的改革很多，而最轰动的，是燃油附加费的改革；在全国，高速公路密布，而最畅快的，是海南的一脚油门踩到底。 　　将多家交通部门征收的养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一，开征机动车辆燃油附加费，这项在全国各地仍沸沸扬扬、争议不休的改革，14年前已在海南上路；一脚油门踩到底，许多人还不曾尝试和品味，其便利和畅快已被海南人独享了14年长。 　　省公路运输局局长冯学词说，这句话真正让人耳熟能详，媒体的报道功不可没。海南日报较早对其进行了报道，贯之以“一脚油门踩到底”的称呼，由此使其产生广泛影响。  　　一脚油门踩到底酝酿之时，冯是省交通厅办公室主任；一脚油门踩到底实施一年多后，冯被任命为这项改革实际操盘手：省交通规费征稽局局长，并在这个位置干了整整8年。 　　冯学词回忆，1993年，时任省委书记阮崇武到海南第一周，就到省交通厅调研。他指出，高速公路设站卡太多，怎么能高速得起来。 　　“人、财、物的自由流动，是市场经济的基本要求，没有这种自由流动，谈何市场经济。”阮崇武说。 　　另一个核心问题是：钱。八五、九五规划海南公路建设需投入200亿元，而1993年海南交通规费征收仅2.2亿元，其中80%以上养了路，公路建设捉襟见肘。 　　1993年12月19日，阮崇武签署海南省人民政府第39号令《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，海南成为全国第一个燃油附加费改革省份。 　　1994年1月1日。一夜之间，海南大大小小的公路沿线收费站卡全部取消。 　　第一个吃螃蟹，没有借鉴，只能摸着石头过河。 　　“实行难度比我们想象的大。”冯学词说，最大的问题是走私油品偷漏税严重。 　　1996年9月18日，依据全国人大授予的地方特别立法权，海南省人大常委会颁布实施《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》，将政府规章上升到地方法规，保障了燃油附加费改革的顺利进行。 　　“海南没有一部法规像这部法规一样产生如此大的影响。”冯学词说。 　　由此，海南成为全国第一个无“三乱”的省份，公路密度居全国首位。“重要的，这项与世界接轨、旨在用路者付费，多用路者多付费的改革，向全国展示了大特区的精神和风貌。”冯学词说。 　　“这桩事不是孤立的，它不仅减轻了负担，降低了成本，还影响到了一、二、三产业，影响到了GDP，影响到了我们的生活方式。”阮崇武说。 　　曾任海南省委书记、现任国务院副总理的王岐山说，海南撤关去卡，一脚油门踩到底，实现道路畅通无阻，无论是国内游客还是国际游客，无论是本地司机还是外地司机，无论是国家领导人还是普通老百姓，无论是乘车者还是驾驶者，无不赞扬海南公路无站卡的畅快和方便。 　　这项改革写进1998年1月1日起施行的《中华人民共和国公路法》：公路养路费用采取燃油附加费的办法。 　　“每次到北京开会，同行都会羡慕地对我说‘我们没做成的事，你们做成了，我们没法和你们比。’”冯学词自豪地说。 　　阮崇武将燃油附加费改革视为他主持的几项改革中最早、最成熟、最具创新的一项。 　　他又说：“其实，如何评价燃油附加费改革本身已不重要。重要的是别人没有干成的我们干成了，别人没有享受的我们享受了。” 　　有人说，国务院有关部门制定的燃油税改革方案之所以迟迟无法出台，最根本的原因是方案没有可行性，无法平衡各方利益，无法调动地方的积极性。 　　“可行性抑或操作性，固然是成功的必备条件，但更重要的还是探索和创新精神，没有这点，一脚油门踩到底根本就不可能实现。”冯学词说。 　　直到今天，海南燃油附加费改革没有被取代或是弱化，甚至于在全国仍一枝独秀，可见它具有相当的前瞻性，具有很强的生命力。 　　自然，任何一项改革都不会是一劳永逸的，都需要在实践中完善改进。 　　冯学词认为，完善主要是在不影响改革成功的基础上，探索燃油附加费融资体制改革，采用不同的融资方式进行局部公路设施完善；其次是燃油附加费征收的标准，应根据经济发展情况、社会的承受力和人民生活水平等，重新进行考虑，以适应不同层面的需要，使之发挥更大的效益。  （本报海口10月31日讯）