本报记者 魏如松 　　对海南行政区实行计划单列，是党中央、国务院为加快海南开发建设而采取的又一重大决策，成为海南建省前加速海南发展的重大步骤。 　　计划单列　　　　　　   编号：4019 　　1980年，被视为海南改革开放元年，这一年在北京召开“海南岛问题座谈会”，拉开了全面开发建设海南岛的序幕。 　　这段历史中，对海南行政区实行计划单列，是党中央、国务院为加快海南开发建设而采取的又一重大决策，成为海南建省前加速海南发展的重大步骤。 　　在计划经济时期，我国的国民经济和社会发展各项计划，是由国家下达到省、自治区、直辖市，然后再由它们分别下达到各自所属的城市或地区。为了发挥中心城市和地区在搞活经济中的作用，国家决定在一些具有开放搞活重要地位的城市和地区实行计划单列。 　　海南在建省之前，只是属于广东省管辖下的一个行政区，回忆当年海南经济发展情况，原海南行政区计划委员会主任周万顺告诉记者：“由于海南自身经济权限太小，很难争取到带动性强的大项目；此外，相较全国而言，海南又是一个条块分割比较严重的地方，分散经营、相互掣肘、封锁割据的状况十分不利于经济发展；在对外经济方面，计划单列前，海南在外贸方面没有更大的自主权，影响了本地外贸出口的发展。” 　　我省学者钟一进一步分析了计划单列前，海南计划体制的特征是“多头齐下”，“中央‘条条’下达的农垦、华侨农场、中央厂矿企业的计划；广东省‘条条’下达的省属厂矿企业的计划；广东省下达海南地方的‘块块’计划；以及海南地方计划中，广东省又分别下达给海南汉区和自治州的计划。这些计划，制约了海南经济发展。” 　　解决这些问题，实现邓小平同志提出的“用二十年的时间把海南岛的经济发展到台湾的水平”的设想，就必须要走“华山一条路”，争取计划单列。 　　省委党史研究室原主任、研究员邢诒孔回忆当年海南争取计划单列时的情景，心情仍很激动，“1983年，国家对重庆市实行计划单列试点。第二年，当时海南行政区主要负责同志，在一场有关全国沿海部分城市座谈会精神的传达报告会上曾提出，海南岛的体制应该实行中央对重庆的办法，有关计划、基本建设、物资、物价、外贸等方面，海南岛由中央单列，然后贴到广东省去，而不是在广东省单列等问题，以进一步扩大海南岛自主权。” 　　1986年春节期间，几位中央领导同志视察海南岛，进一步确定了加快海南岛开发建设的方针、政策，并指出：“为了加快海南岛的开发建设，海南的同志要求把海南的计划在中央单列户头。我们经过商量，可以采取广州市的办法，除财政外，其他都由国家单列。” 　　当年的8月，受国务院办公厅委托，国家计委会同国务院有关部门研究并同意海南行政区在国家计划中单列户头，赋予海南行政区以相当省一级的经济管理权限。 　　“海南实行计划单列，虽然当时行政体制上并没有什么改变，但在相当程度上实现了行政管理和经济管理在体制上的分离，从而更有利于按照海南经济特征与特点来组织和管理经济活动。”长期从事经济管理工作的周万顺还提出，计划单列是海南建省前的重大步骤，“实行计划单列，中央和广东省在海南的企业、事业单位，原则上下放给了海南，这还为之后海南建省打下了良好的基础。” 　　计划单列后，海南在经济社会发展方面，享受相当省一级的经济管理和决策权，这样海南作为经济上的省级单位，在更大程度和范围上，与国内各省、市、自治区的联系也更加紧密。周万顺代表海南参加省与省之间经济交流的会议明显增多，“这也从一个侧面说明，计划单列对海南开发建设带来了实实在在的好处。” 　　计划单列后第一年，海南就在对外经济中就取得了良好成绩，邢诒孔举例,“实行计划单列的第一年，海南首次单独组团参加1987年广交会，在交易会开幕的头11天，交易金额就超过了历届广交会海南产品成交的最高额。” 　　如同对外开放一样，计划单列也是中央关心、支持、加快海南开发建设而采取的一项重大政策，它使海南的开发建设更加充满希望，为一年后海南建省办经济特区迈出了伟大的一步。 　　（本报海口11月28日讯）