“新出来的25条是我们中小企业的福音。”电话里，洋浦丰泰酒楼老板詹庆锋很是兴奋。这两年洋浦的迅速发展，让洋浦这家老字号酒楼一直想乘机扩大经营规模，但却难以从金融机构贷到款。 　　他觉得洋浦的大工业发展带给了中小企业发展的好机会，其中也包括像他们这样的服务业。现在，“新25条”又带来了更好的政策支持，“我们可以更放心地扩大投资了。”去年底，詹庆锋获得了新的投资，酒楼终于扩大规模、重张开业。 　　“新25条”就是我省去年11月经省政府常务会议原则通过的《关于鼓励支持和引导中小企业和非公有制经济发展的若干规定》。由于有了这个规定，如今像詹庆锋这样的幸运儿正越来越多。 　　可操作性更强 　　曾有一位美国经济学家评论说，对于庞大的美国经济，如果把大企业和跨国公司比作其坚强的脊梁，那中小企业就是其发达的血管。没有血管供应的新鲜充足的血液，美国的脊梁就会跨下来。 　　这一点，海南省决策层早已意识到了。省工信局工业项目招商处处长张金良介绍，这次“新25条”的编制过程中，融入了众多省领导的心血。新政策出台前，省领导卫留成、罗保铭、方晓宇、陈成、李国梁、赵莉莎等各自分工到企业进行了深入调研。省委书记卫留成、省长罗保铭还在有关调研报告上批示，指示要提出扶持非公企业更有针对性和可操作性的措施。 　　“新规的可操作性是一大亮点。”省工信局中小企业处处长郭春鸿说。记者发现“新25条”的多个条目之后，均用括弧注明了负责落实的厅局名单。“这样可以大大减少相互推诿，有利于新政策的具体落实。” 　　郭春鸿举了一个小细节作为例子加以说明：过去我省规定的设立省扶持非公有制经济发展专项资金，是从省工业发展资金中拿出来的。而这一次，则明确规定设立省中小企业发展专项资金，必须每年从省财政预算中安排资金，并逐年扩大资金规模。“过去是一次性安排，这次则是列入预算，成为制度化了的。” 　　体现“扶弱”精神 　　“新政策着重体现了‘扶弱’精神。”提起“新25条”的标题，张金良就有很多话。 　　“新25条”还是草稿时，名字中并没有“中小企业”几个字眼，重点放在了“非公有制经济”上。张金良认为，非公经济不仅包括中小企业，还包括外资企业、合资企业以及大的民营企业，仅仅标明“非公有制经济”无法体现对中小企业这样的“弱势群体”的扶持。“而这些中小企业，却是我省吸纳就业、创造财富的主力军。” 　　据了解，融资难、成本攀升、人民币升值等问题持续影响着海南省中小企业，而最近的金融风暴，又带来一系列新问题，使海南省中小企业面临严峻挑战。  　　国家统计局海南调查总队最近在全省随机抽取200家中小工业企业，对其融资状况进行了专项调查，结果有106家的资金中86%为自有，其中53%的企业没有进行任何融资（包括融资没有成功）。此外，影响中小企业发展的问题还涉及成本与市场、技术、产品等方面，如人民币升值压力、原材料价格上涨、企业自身创新能力低和技术落后等问题一直困扰着中小企业的发展。 　　标题的修改，对整个新政策的编制发生了巨大影响。记者统计发现，25条新规定中有20条涉及中小企业，全文出现“中小企业”的字眼高达40处。第24条更是专门论述要建立省中小企业和非公经济发展协调联席会议制度，定期召开全省中小企业和非公经济运行分析会。 　　“这让我们觉得省政府有了一种中小企业的‘娘家’的意味。”詹庆锋说。 　　财税金融支持大 　　“我最头痛的就是资金链断裂，没有钱启动已经计划好的项目。”海口华伦服饰有限责任公司董事长刘亚文说，该公司前年便想启动“特色文化休闲服装”生产线，但由于缺少资金而一直搁置。  　　郭春鸿认为，融资是中小企业的头等难题，也是制约我省中小企业发展的瓶颈。针对这一点，“新25条” 有4条是专门论述如何扩大中小企业融资途径的。其中第11条中规定，支持中小企业和非公企业整合资源上市融资，并允许优良的中小企业和非公企业发行企业债券。“这一方面让中小企业与非公企业获得了宝贵的直接融资途径，一方面也可以为我省培育更多的上市资源。” 　　另有3条分别从担保体系建设、互助性融资担保以及允许设立小额贷款公司等方面，为中小企业与非公企业开辟了更多的间接融资途径。 　　“新25条”还加大了对中小企业与非公企业的财税支持力度，新规中有6条专门论述这方面内容。“不仅财政安排的扶助资金比过去多，而且税收减免的力度和方式也比以前迈进了一大步。” 　　张金良举了一个例子，过去省里用于中小企业技术创新的资金都是从科技三项经费中拨出200万；而新规则在此基础上，首次单列500万作为中小企业扶持专项资金。 　　“这太让人激动了。”刚刚拿到省农信社联合社100万元贷款的海口师霖农业开发有限公司董事长吴师如是说。 　　（本报海口1月13日讯）