海南日报·南海网   庆祝新中国成立60周年特别策划 　　昌化江，风光旖旎；棋子湾，奇石林立；霸王岭，山峦如黛。山河海，浑然一体，展现的是一片神奇。这，就是昌江黎族自治县，一片自西汉元封元年就设置郡县的古老大地。 　　近年来，风光奇秀但并不富裕的昌江县在大步追赶发达地区，加快经济社会发展的同时，努力转变经济增长方式，加快发展社会事业，积极推进基本公共服务均等化，在全省乃至全国先行一步，创造了独特经验。 　　观念突围： 　　“头脑风暴”荡涤安于“小日子好过”的心理惰性 　　“小日子好过。”这是昌江许多干部的一种自我感觉。 　　昌江的“小日子”的确过得不错。这个在许多人看来贫困落后的少数民族县，行政机关及事业单位工作人员的收入水平却比省内多数市县的同类人员高，财政支出也不像一些市县那样捉襟见肘。 　　“小日子”好过，主要得益于境内有一座被誉为“亚洲第一富铁矿”的石碌铁矿。以开采铁矿为主业的海南钢铁公司（2007年重组为海南矿业联合有限公司），作为属地企业，每年上缴的税收成为昌江县财政收入的主要来源。属地里有这样一个大型工业企业，昌江无异于傍上了一个“大款”。特别是2003年以后，铁矿石价格连续大幅上扬，昌江的“小日子”过得更有底气。 　　好过的“小日子”固然令人羡慕，但也消蚀着不少干部的进取精神。在省内各地发展的步伐不断加快，就是同为少数民族自治县的国定贫困县陵水，发展势头和城市面貌也日新月异的时候，昌江在产业拓展和城市建设等方面却进展不大，仍然是传统工业一枝独秀，城镇面貌变化不大，发展不平衡的状况十分严重。 　　2007年11月，县四套班子领导和部分乡镇主要负责人在到三亚、陵水、文昌和澄迈等四市县考察归来后，在霸王岭召开“贯彻十七大精神，加快昌江经济发展”领导干部学习会，两天时间封闭讨论，比先进、找差距，探讨昌江经济发展思路。 　　会上，县委书记唐剑光亮出了一组数据：2006年，全省城镇居民人均可支配收入超过9000元，昌江只有8000余元；全省农民人均纯收入超过3000元，昌江不到2500元，8个乡镇中6个乡镇的农民人均纯收入低于2000元；全国城镇化水平达到48%，全省也达39%，昌江只有31%；第三产业占GDP比重全省40%左右，昌江仅为19%；在全省房地产投资热火朝天的形势下，2007年1—9月昌江城镇固定资产投资同比仅增长2.8%…… 　　“小日子好过”掩盖下的落后让与会领导干部猛然惊醒：原来昌江的“小日子好过”很大程度上是表面风光。工业相对发达的光环遮蔽了农业的落后，“财政富县”的表象掩盖了农村的贫困。“我们的资源比别人的好，可我们发展的气魄没有别人的大”、“我们的财政比别人的强，可我们的城市建设却落后很多”……大家找出的差距越来越多。 　　县委常委、宣传部长张长丰至今对当时的观点碰撞和交流情形记忆犹新。他认为，霸王岭会议是一次昌江干部解放思想、统一认识的“头脑风暴”。“大家对‘不进则退，小富慢进也是退’的感受从来没有这样强烈，加快发展的压力从来没有这样大，进一步增强了加快发展的危机感、紧迫感和使命感。” 　　观念变，思路清。2008年2月召开的县委十届三次全会在认真分析昌江县情、重新认识昌江优势的基础上，确立了坚持经济建设“一个中心”，实施大企业进入、大项目带动“双大战略”，激活土地、资金、人力“三大资源”，加快工业化、城镇化、农业产业化和旅游业“三化一业”，强化规划先行、项目带动、招商为重、保障有力“四个抓手”的发展思路。 　　在“一二三四四”思路的引领下，昌江的经济发展正呈现崭新的格局。一期投资170亿元的海南能源“一号工程”———昌江核电项目，征地、拆迁和村民安置等工作提前完成；西洋集团海南200万吨钢铁项目已有眉目；海南矿业240万吨球团项目、200万吨贫矿选矿厂，年内有望动工；华盛三期200万吨水泥项目、国投三期200万吨水泥项目、叉河二期100万吨水泥技改项目正在加快推进；总投资7000多万元的昌江农副产品加工物流中心已经建成，具备投产条件；棋子湾开发实质性启动，霸王岭五星级度假酒店已签协议，“一湾一山一黎乡”的旅游格局雏形渐显；总投资10亿元的县城改造工程正在全面铺开…… 　　县发改局局长文宇光告诉海南日报记者，这些项目建成后，昌江的经济规模将呈倍数级扩大，昌江不仅将成为海南的工业重镇，而且将成为西部度假休闲旅游的重要区域，在国际旅游岛建设中找到自己独特的位置。 　　工业转型： 　　循环经济走出发展与保护双赢新路 　　7月2日，华盛水泥公司投资1.7亿元、全长18.1公里的石灰石胶带输送走廊正式投产。从此， 从矿山到公司20多公里长的公路上，不再车流滚滚、尘土飞扬。这个我省循环经济重点示范项目使石灰石运输方式变得清洁、环保，每年节能万余吨标准煤，减少二氧化碳排放近2万吨。 　　在昌江，像这样的循环经济亮点还有不少。海南矿业重新回收利用尾矿和贫矿，在提高资源利用率、增加企业效益的同时，减少了土地占用，每天耗水300多吨的新选车间水循环利用率达90%以上，达到“零排放”标准；华盛水泥、国投水泥的余热发电项目，都是联合国注册的CDM项目，利用水泥熟料生产过程产生的废气余热发电，能够分别为这两家企业节省三分之一的电力成本…… 　　（下转A7版）（上接A1版） 　　这些项目都在昌江工业区内。这个规划面积50平方公里的工业区，去年底被国家发改委确定为国家级循环经济示范园区，是我省唯一的国家级循环经济示范园区。 　　在昌江采访，当地干部往往会脱口而出“3R”、“CDM”这样的名词。“3R”是循环经济三原则减量化原则(reduce)、再使用原则(reuse)和再循环原则(recycle)的简称，“CDM”则是清洁发展机制项目的英文缩写。在发达地区都堪称“前卫”的词汇，却被一个边远的少数民族自治县的干部所熟用，不能不说是一件新鲜事。 　　昌江饮了我省循环经济的“头啖汤”！为什么这个在许多人眼中落后的少数民族县率先走出了一条循环经济新路？这个问题令许多人百思不得其解。县长吉明江的回答是：县情和责任使然。 　　昌江坐拥海南面积最大、保存最完好的热带雨林———霸王岭国家森林公园。吉明江说，霸王岭是昌江的，也是海南的、中国的，甚至是世界的，如果不能保护好这片宝贵的热带原始森林资源，就会成为历史的罪人！ 　　昌江又是一个以工业为支柱产业的县域经济体。资源条件和历史原因，使工业成为昌江的主导产业。2008年，昌江第二产业占GDP的比重高达54%，是全省唯一的二产占比超过一半的市县。华盛三期、国投三期项目建成后，昌江水泥年产量将占全省水泥总产量的96%以上。 　　一边是无法割舍和规模仍在扩大的支柱产业，一边是必须严格保护的原始森林生态。如何抉择，考验着决策者的智慧。县委、县政府明确将工业园区的产业定位为循环经济型工业，决定将循环经济打造成为昌江工业经济的新品牌，走出一条工业发展与生态保护的双赢之路。 　　发展循环经济是昌江谋求发展新型工业的一次理念创新，也是昌江工业发展史上的一次重大转折。县工业经济与信息产业局局长曾学盟告诉记者，昌江国家级循环经济示范园区的发展目标是成为昌江经济主要增长区，海南西部循环经济的辐射带动区，全国同类开发区的标杆示范区。 　　民生共享： 　　教育移民、生态补偿探索统筹发展新模式 　　科学发展观的核心是以人为本，改善民生是以人为本的具体体现。 　　2006年8月底，昌江最偏远的王下乡271名初中生被整体接到县民族中学，按寄宿班的模式，由政府“包吃、包住、包学费”，免费入学。这种整体搬迁异地入学的模式被称为“教育移民”。 　　是什么催生了教育移民扶贫的思路？吉明江坦言，这是在总结多年来扶贫经验的基础上探索出来的。治穷先治愚，扶贫先扶智，扶智先扶教育，“年年扶贫年年贫”的尴尬局面让昌江的决策者领悟到，要从根本上改变贫困地区的落后面貌，必须从培养那里的下一代入手。 　　教育移民扶贫得到了省委、省政府主要领导的高度赞赏，并决定向全省推广。《中共海南省委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》，明确提出要在全省“实施教育移民扶贫工程”。 　　全省推广昌江经验，昌江并未止步，而是继续探索出“三段式”教育移民扶贫模式，将教育移民扶贫向小学和高中、职教阶段延伸，解决贫困地区学生接受教育后的就业问题。与此同时，率先将“两免一补”扩大到高中阶段，实现12年义务教育。目前正在研究将义务教育延伸至幼儿教育的学前班。 　　知识改变命运。县教科局局长林伟向记者描绘了一幅教育移民扶贫的愿景：贫困地区的孩子在县城接受完教育后，或考上大学，或经职业教育后在县城和其他地区就业，并可能把父母也带离贫困地区，这样那里的人口压力和生态压力就会大大减轻。 　　对生态保护区居民实施森林生态效益补偿，也是昌江的一项创举。从2007年1月1日起，昌江给霸王岭森林保护区内的王下乡全部近3000名村民每人每月发放补偿金33元。乡党委书记庄运江给记者算了一笔账：一户6口人的家庭，每月能领到近200元补偿金，加上种植橡胶得到的退耕还林资金，基本上够日常生活开支。基本生活有了保障，村民砍山种山兰、上山捕猎等破坏生态的生活习俗就可能得到彻底改变。 　　从教育移民扶贫到生态补偿，昌江又一次走到了全省的前面。在唐剑光看来，昌江之所以能有这样的“大手笔”，得益于昌江的经济发展已经基本上具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件。 　　有专家分析，一个地区人均GDP超过4500美元，城市化水平超过40%，工业增加值占GDP比重超过40%，就进入了能够工业反哺农业、城市支持农村的阶段。昌江虽然有些指标还未达到，但工业占GDP的比重高达54%，使得政府的财政收入较为充裕，昌江已经能够在工业反哺农业、城市反哺农村上有所作为。 　　其实，昌江让人注目的何止加快发展大工业、循环经济、教育扶贫及生态补偿，在干部队伍建设、推进基本公共服务均等化、文明生态村建设、海防林建设等方面也是亮点频现： 　　———两年投入450万元，分三批将150名副科级以上干部集中到人大和清华，举办公共管理高级研修班，聘请名师授课，让这些昌江经济社会发展的骨干力量开阔视野、丰富知识、活跃思想、提高能力； 　　———率先推行村党支部、村委会干部“两委”坐班制，让农村基层组织有人理事、有地方理事、有时间理事，找到了一个加强农村基层组织建设的新抓手、新平台； 　　———全县60%以上的自然村建成文明生态村，率先实现文明生态村覆盖率过半； 　　———率先实现海防林断带合拢、窄带加宽、残带增强； 　　———作为集体林权制度试点县，为全省林改积累了经验； 　　———首推出生实名登记制，有效降低人口性别比，经验被写进联合国人权报告； 　　…… 　　展望昌江未来的发展，唐剑光饱含深情地说：“我们的目标是建设一个富裕、文明、和谐、秀美的昌江，而最终的落脚点是让老百姓分享更多的发展成果。” 　　霸王岭深处，声声猿啼划破了山林的寂静；此刻的北部湾畔，阵阵涛声正在催人奋起…… 　　（本报石碌7月26日电）