本报记者 王勇 　　统筹城乡全面发展，对于许多人而言，是个笼统的概念。但对于三亚凤凰镇槟榔村苏亚花阿婆而言，它是看得见、摸得着的实惠，简单得可以兑现成三笔收入————— 　　一笔是苏亚花家的几亩闲置土地，通过流转租给一家企业，每年的租金是9768元；一笔是槟榔村乡村游逐渐火红，苏亚花平均每个月可卖40坛糯米酒，每年可增加收入6000元；还有一笔是苏亚花的老伴应聘上农村环境卫生保洁员，保洁员的工资纳入到了三亚公共财政范畴，每个月500元雷打不动。 　　然而，对于统筹城乡的推动者而言，清晰可见的三笔收入背后，是一系列环环相扣的发展思路和制度设计。 　　去年底，省委五届四次全会通过决定：从2009年年初开始，在三亚市开展城乡一体化建设试点，苏亚花所在的槟榔村更是三亚全市城乡一体化建设的先行示范点。 　　全省城乡一体化 　　试点在三亚 　　虽然2009年才被省委确定为城乡一体化建设试点，但三亚为缩小城乡差别、消除城乡二元结构的基层探索与地方实践早就开始了。 　　1997年，三亚开始在农村实施扶贫攻坚战略，把各项资金、物资以及智力资源集中输向19个行政贫困村中。 　　2002年，三亚开展创建文明生态村活动，到2006年三亚四年共投入资金4500多万元，创建文明生态村136个，占全市自然村总数28.6%。 　　文明生态村建设加快了农村发展的步伐，一定程度上改变了农村脏乱差的面貌，推动了农村经济的发展和农民收入的提高。 　　2006年初，三亚市委提出“以文明生态村建设为综合创建载体，扎实推进社会主义新农村建设”的调研课题。经过两个多月的调研达成了一个共识，三亚的发展必须处理好两个关系：一是三亚发展的动力和活力仍然在城市，城市是三亚经济社会发展的发动机，没有城市的发展，新农村建设就失去了支撑；二是没有农村的发展繁荣，三亚的发展是不协调、不全面的。 　　由此，三亚新农村发展再上一个台阶，编制新农村建设的总体规划被提上日程。一些成功的创建模式得到推广，如循环经济模式、自然生态农庄模式、特色产业模式、帮扶联建模式、项目带动模式、移民搬迁安置模式、土地整理置换模式和连片创建模式等。 　　建设全面小康社会 　　要做好城乡统筹 　　投入力度的加大和发展模式的创新，使三亚新农村建设硕果累累。2006年至2008年，三亚建设文明生态村409个，形成十大特色片区，特色经济让三亚农民的腰包逐渐鼓了起来。 　　2007年底到2008年初，三亚又委托中国农业科学院进行“三亚市统筹城乡全面建设小康社会的发展战略”研究。 　　研究认为，三亚市领先消除城乡二元结构、率先实现全面建设小康社会战略目标，需要做好七个方面的统筹工作：统筹城乡土地利用、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡社会保障事业发展、统筹城乡旅游布局、统筹城乡文化发展。 　　课题组认为，三亚统筹城乡发展的总体思路是：坚持国际性热带滨海旅游城市定位和发展目标，提升城市价值，实施高端战略，统筹城乡发展，努力把三亚建成旅游度假胜地、创新创意高地、天涯文化源地。 　　全国人大农业与农村委员会副主任委员万宝瑞教授认为，三亚市政府组织的全面建设小康社会的战略研究，使战略研究专家与政府官员结合起来，使研究成果与地方实践结合起来，学术研究更切合实际，更具操作性。 　　三步走“作战图” 　　引导三亚前行 　　《三亚统筹城乡全面建设小康社会发展战略研究》被三亚人称为经济社会发展的“作战图”。这一理论成果正在各个方面引导着三亚前行。 　　2009年3月30日，三亚市委召开五届四次全会，审议通过了《中共三亚市委关于加快统筹城乡发展的决定》，确定三亚在统筹城乡发展进程中，将从统筹城乡土地利用等七个方面推动城乡一体化建设。这一决定明确规定：在未来12年，三亚在坚持统筹城乡发展过程中，将实行“三步走”战略。 　　2009―2010年，是夯实基础、统筹城乡发展阶段：全面完善城乡基础设施，力争把海棠湾、槟榔片区和田独镇建成三亚城乡一体化的示范区，加快凤凰镇、天涯镇小城镇建设和崖城历史文化名镇建设。 　　2009年7月20日，三亚再次紧紧依据《三亚统筹城乡全面建设小康社会发展战略研究》项目成果对《三亚市城市总体规划（2008-2020）》进行重新修编。 　　海南日报记者了解到，三亚市的其他几项专题规划，产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划、人口发展规划和新农村建设规划也在紧张编制和修编过程中，有的已经评审完毕，有的正等待评审。 　　省委常委、三亚市委书记江泽林表示，这些规划将成为三亚市扎实推进全面小康社会建设的“抓手”，三亚有底气、有措施在全省领先消除城乡二元结构、率先实现全面小康社会。 　　三亚市市长王勇透露，初步估算从2009年到2013年，三亚财政投入城乡一体化建设的资金将达140多亿元，这有利于三亚以城带乡，以旅促农，城乡互动，协调发展。 　　（本报三亚8月3日电）