政府工作报告中，温家宝总理强调，政府不仅要把社会财富这个“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。 　　在审议、讨论报告中，收入分配领域存在的“三大落差”引发代表委员强烈关注：劳动性收入在国民分配中占比过小、垄断行业与普通单位收入差距过大、养老保障等再分配存在不公。涨工资、增福利、补“落差”———代表委员普遍认为，收入分配制度到了非改不可的时候了，要通过改革扭转收入差距扩大的趋势。 　　“普通劳动者收入偏低是最大的不公平” 　　全国总工会近期一项调查显示，有23.4％的职工5年未增加工资；75.2％的职工认为当前社会收入分配不公平，61％的职工认为普通劳动者收入偏低是最大不公平。 　　权威数据显示，1997年至2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95％升至20.57％，企业盈余从21.23％升至31.29％，而劳动者报酬却从53.4％降至39.74％。 　　政府工作报告指出，要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 　　财政部财政科学研究所所长贾康委员表示，政府必须建立劳动者工资正常增长机制。同时应加快推动职能转变，减少和规范行政审批。今年积极的财政政策中，调整国民收入分配，完全有条件获得更多财政资金扶持。 　　必须改变“屁股”决定“腰包” 　　迟福林委员所在的中国（海南）改革发展研究院调查显示，在改革和完善收入分配制度的途径中，约63％的被调查者认为需要规范垄断行业收入。 　　“社会收入分配中有一个怪现象：‘屁股’决定‘腰包’。”一位代表说。据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距更大。 　　赵林中代表说，垄断行业和上市国企高管的高收入背后，体制和政策性因素是主要原因。不少垄断行业的高收入并非来源于经营管理水平高或生产效率高，而是靠垄断地位取得的。这种收入分配结果上的不公平，实质上是机会不公平。 　　“我国要形成消费主导的发展方式，就必须打破垄断，创造机会公平，整顿分配秩序。”张少军代表说，如果上市国企高管凭垄断地位就能“一夜暴富”，如果城镇工与农民工之间永远存在身份和收入的“双重鸿沟”，那么发展成果就谈不上共享，发展方式就谈不上科学。 　　“两名企业干部的退休保障赶不上一个机关门卫”令人寒心 　　两会前，国企退休老干部董岳童，联合30多名企业退休人员给宁波市政协副主席范谊代表写信。信中介绍，一名在县级机关做门卫的退休人员每月能领到4600元，而董岳童等人的退休金还不足2000元。 　　范谊代表说：“企业按月缴纳退休金，公务员不缴纳退休金，可退休金反而最高。同样是退休干部，只是因工作需要分工不同，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？” 　　“本是同根生，贡献亦相同，收入差几倍，何以论公平”———傅企平代表对这首网上的改编诗印象深刻。他认为，养老、医疗等社保属于以公平为目的二次分配范畴，人为制造“双轨制”有失公平。 　　迟福林委员认为，再分配原本是校正市场机制分配结果的救济手段，是缓解初次分配不公引发社会矛盾的“减压阀”，如果二次分配仍然是扭曲的，甚至出现“逆调节”，那就失去了存在的必要。 　　政府工作报告强调，加大财政等在二次分配中的调节作用。张少军代表说：“必须让二次分配尽快回归本意，这事关加快转变经济发展方式大局。” 　　新华社记者李亚彪 刘健 孙洪磊 　　（据新华社北京3月6日电）